Право публичных собраний — конституционная основа и суть закона
Право публично собираться — фундаментальное право, признанное Конституцией Грузии: лица вправе собираться публично и без оружия, без предварительного разрешения, как в помещениях, так и под открытым небом. Закон о собраниях и манифестациях регламентирует осуществление этого права и устанавливает, что оно не распространяется на лиц, входящих в состав сил обороны или органа, отвечающего за государственную или общественную безопасность, — закон подробно перечисляет эти органы, от работников прокуратуры и полицейских до сотрудников специальных служб.
Эта страница описывает право собраний и манифестаций именно с позиции права и его ограничений: что такое собрание и манифестация, каким должно быть законное ограничение права, где и как мероприятие может быть запрещено или ограничено, что запрещено участникам и как обжаловать решение власти. Процедурные детали организации — порядок и сроки подачи предупреждения — отдельная тема, рассмотренная на нашей другой странице.
Ключевые понятия — собрание, манифестация, организатор
Закон определяет «собрание» как сбор группы граждан в помещении или на открытом воздухе, митинг в местах общественного сбора, в целях выражения солидарности или протеста. «Манифестация» — демонстрация граждан, массовое публичное выступление, уличное шествие в знак солидарности или протеста, либо шествие с использованием плакатов, лозунгов, транспарантов и иных наглядных средств. Определена и «спонтанная манифестация» — проводимая незапланированно и немедленно в связи со значимым общественным событием, заранее предвидеть которую было невозможно.
«Организатор» — инициатор собрания или манифестации, а также лицо, которое руководит проведением или иным образом его организует; ответственным лицом по закону считается именно организатор. Закон раскрывает и «пропорциональность ограничения» — соразмерное ограничение, являющееся самым эффективным и наименее ограничивающим средством достижения защищаемой Конституцией цели; более жёсткие меры применяются, только если цель иначе недостижима.
Условия законности ограничения
Закон чётко устанавливает: ограничение права собраний законно, только если оно направлено на достижение защищаемых Конституцией благ; предусмотрено законом; необходимо в демократическом обществе; недискриминационно; соразмерно ограничивает; и таково, что защищаемое ограничением благо превышает причиняемый ограничением вред. Эти шесть условий вместе образуют тест, без которого ограничение становится произвольным.
Отдельная гарантия касается СМИ: организаторы собраний и манифестаций и представители правоохранительных органов обязаны не препятствовать журналистам с опознавательными знаками профессиональной деятельности, освещающим мероприятие. Ответственность за незаконное воспрепятствование профессиональной деятельности журналиста определяется законодательством Грузии.
Запрещённые места, цели и ограничения для участников
Содержательные границы права идут в двух направлениях. Первое — место: запрещено проведение мероприятий в зданиях правоохранительных органов и в двадцати метрах от их входов, на станциях, в аэропортах и портах в том же радиусе, в ста метрах от военных объектов; в закрытом помещении — без письменного согласия собственника. Запрещается и блокировка входов зданий, магистралей, мостов, тоннелей, эстакад и железных дорог.
Второе — содержание и поведение участников: при организации и проведении недопустимы призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя, к подрыву независимости и нарушению территориальной целостности страны, а также призывы, являющиеся пропагандой войны и насилия и разжигающие национальную, региональную, религиозную или социальную рознь. Участникам запрещается иметь огнестрельное оружие, взрывчатые, легковоспламеняющиеся и радиоактивные вещества, холодное оружие и пиротехнику, средства с лазерным или интенсивным излучением, слезоточивые, нервно-паралитические или отравляющие вещества; закрывать лицо; иметь при себе алкогольные напитки; умышленно создавать препятствия движению; блокировать, искажать или повреждать здания, памятники и мемориалы исторической, археологической, архитектурной или научной значимости.
Полномочия МВД и судебный контроль
Для защиты общественной безопасности и порядка МВД вправе в течение 3 дней с момента получения предупреждения — а при спонтанном мероприятии на месте его проведения — рассмотреть целесообразность изменения времени, места или маршрута и выдать организаторам или участникам обязательное указание, если мероприятие создаёт реальную угрозу безопасности, порядку, движению транспорта или людей либо если на то же место и время запланировано другое мероприятие. Указанием может определяться альтернативное время, место или маршрут.
МВД также вправе не допустить проведение мероприятия, если имеются проверенные полицией очевидные данные о прямой угрозе конституционному строю, жизни и здоровью граждан. Как обязательное указание, так и решение о запрете могут быть обжалованы в суде, причём по жалобе на запрет суд принимает окончательное решение в течение 2 рабочих дней. Обжалование не приостанавливает действие указания — это баланс между быстрым реагированием государства и судебным контролем.
Часто задаваемые вопросы
Какова основа права на собрания?
Признанное Конституцией право — собираться публично и без оружия без предварительного разрешения, в помещениях и под открытым небом. Закон регламентирует порядок его осуществления и пределы.
На кого право не распространяется?
На лиц из состава сил обороны и органов безопасности — работников прокуратуры, полиции, специальных и иных служб.
Может ли мероприятие быть запрещено?
Только при проверенных полицией очевидных данных о прямой угрозе конституционному строю, жизни и здоровью граждан. Такое решение обжалуется в суде.
Что запрещено участникам?
Оружие, взрывчатые и отравляющие вещества, пиротехника, лазерные средства, закрытие лица, алкоголь, умышленное воспрепятствование движению и повреждение памятников.
Как быстро суд рассматривает запрет?
По жалобе на запрет суд принимает окончательное решение в течение 2 рабочих дней.
Как мы помогаем на Legal.ge
Команда Legal.ge защищает право граждан и организаторов на собрания: оцениваем законность ограничений и запретов, готовим судебные жалобы, представляем интересы во взаимодействии с административными органами и защищаем интересы представителей СМИ. Если ваше мероприятие ограничили или вам нужна оценка законности планируемой акции — свяжитесь с нами за оценкой на основе конкретных применимых норм.