Право публичных собраний — конституционная основа и суть закона
Право публично собираться — фундаментальное право, признанное Конституцией Грузии: лица вправе собираться публично и без оружия, без предварительного разрешения, как в помещениях, так и под открытым небом. Закон о собраниях и манифестациях регламентирует осуществление этого права и устанавливает, что оно не распространяется на лиц, входящих в состав сил обороны или органа, отвечающего за государственную или общественную безопасность, — закон подробно перечисляет эти органы, от работников прокуратуры и полицейских до сотрудников специальных служб.
Эта страница описывает право собраний и манифестаций именно с позиции права и его ограничений: что такое собрание и манифестация, каким должно быть законное ограничение права, где и как мероприятие может быть запрещено или ограничено, что запрещено участникам и как обжаловать решение власти. Процедурные детали организации — порядок и сроки подачи предупреждения — отдельная тема, рассмотренная на нашей другой странице.
Ключевые понятия — собрание, манифестация, организатор
Закон определяет «собрание» как сбор группы граждан в помещении или на открытом воздухе, митинг в местах общественного сбора, в целях выражения солидарности или протеста. «Манифестация» — демонстрация граждан, массовое публичное выступление, уличное шествие в знак солидарности или протеста, либо шествие с использованием плакатов, лозунгов, транспарантов и иных наглядных средств. Определена и «спонтанная манифестация» — проводимая незапланированно и немедленно в связи со значимым общественным событием, заранее предвидеть которую было невозможно.
«Организатор» — инициатор собрания или манифестации, а также лицо, которое руководит проведением или иным образом его организует; ответственным лицом по закону считается именно организатор. Закон раскрывает и «пропорциональность ограничения» — соразмерное ограничение, являющееся самым эффективным и наименее ограничивающим средством достижения защищаемой Конституцией цели; более жёсткие меры применяются, только если цель иначе недостижима.
Условия законности ограничения
Закон чётко устанавливает: ограничение права собраний законно, только если оно направлено на достижение защищаемых Конституцией благ; предусмотрено законом; необходимо в демократическом обществе; недискриминационно; соразмерно ограничивает; и таково, что защищаемое ограничением благо превышает причиняемый ограничением вред. Эти шесть условий вместе образуют тест, без которого ограничение становится произвольным.
Отдельная гарантия касается СМИ: организаторы собраний и манифестаций и представители правоохранительных органов обязаны не препятствовать журналистам с опознавательными знаками профессиональной деятельности, освещающим мероприятие. Ответственность за незаконное воспрепятствование профессиональной деятельности журналиста определяется законодательством Грузии.