Правовой режим горных разрешений
Разрешения на горнодобывающую деятельность в Грузии регулируются законом о лицензировании и разрешениях. Лицензия на добычу полезных ископаемых в общем порядке выдаётся на аукционе, однако закон предусматривает исключение — прямую выдачу, которая служит экологическим и водоснабженческим целям. Поэтому заявителю нужны обе дороги: процедура аукциона и его стартовая цена, с одной стороны, и условия прямой выдачи с последующими отчётными обязанностями — с другой, ведь владение лицензией не освобождает от контроля.
Прямая выдача лицензии на добычу
Лицензирующий орган выдаёт лицензию на добычу полезных ископаемых напрямую только с согласия правительства Грузии и только для определённых целей. Таких случаев два: первый — лицу, владеющему лицензией на водоснабжение, предусмотренной пунктом 87 статьи 6 закона, для добычи подземных пресных вод в целях обеспечения потребителей питьевой водой; второй — для туристических и рекреационных целей, для добычи подземных минеральных вод для лечебной грязи либо наружного применения, включая лечебные ванны. Кроме того, прямая выдача возможна на находящемся в частной собственности земельном участке для добычи подземных пресных вод в предпринимательских целях с правом добычи не более 5 000 кубических метров в год. Если лицензия на водоснабжение отменяется, это становится основанием отмены и лицензии на добычу.
Заявитель обращается в лицензирующий орган с письменным заявлением, содержащим сведения об объёме, местонахождении и цели добычи. К заявлению прилагаются выписка из реестра предпринимателей и некоммерческих юридических лиц, копии документов, удостоверяющих личность физического лица, либо учредительные документы публично-правового юридического лица; в случае водоснабжения — документ, подтверждающий владение этой лицензией; в случае частной земли — документ о праве собственности на участок, а также подтверждение уплаты лицензионного сбора, размер которого определяется законом о лицензионных и разрешительных сборах. Орган устанавливает требования к пользованию конкретным объектом и дополнительные лицензионные условия, а общий порядок выдачи определяет правительство.
Стартовая цена, экологическое решение и срок
Правило определения стартовой цены лицензии на пользование и расчётов устанавливает лицензирующий орган с соблюдением принципов закона. Если выдача лицензии, предусмотренной пунктами 1, 4, 5 и 9 статьи 7 закона, требует экологического решения по Кодексу экологической оценки, добыча возможна только после его принятия. При отказе от деятельности или при условиях, существенно меняющих лицензионные условия, держателю по его требованию возвращается зафиксированная на аукционе итоговая либо предложенная сумма. При определении срока учитываются свойства объекта и технологический характер пользования, а бессрочная выдача недопустима. Продление срока возможно только с согласия правительства.
Раздел и передача лицензии
Держатель лицензии вправе разделить её на несколько частей и передать право пользования или его часть другому лицу в аренду либо в собственность. При отчуждении держатель представляет соответствующие документы органу, который в течение 10 календарных дней вносит изменения в лицензионный реестр и выдаёт лицензионное свидетельство. Если до отчуждения держателю было выдано и экологическое решение, стороны обращаются за внесением изменений в реестр решений и определением экологических условий, а ответственность каждого субъекта за нарушение экологических условий определяется индивидуально. Невнесение органом изменений в реестр не препятствует приобретателю осуществлять пользование.
Контроль за соблюдением лицензионных условий
Соблюдение лицензионных условий контролирует лицензирующий орган — только выборочной проверкой либо регулярной отчётностью. Если законом не установлено иное, держатель отчитывается ежегодно, с 1 апреля по 1 мая, письменно; получивший лицензию в течение 6 месяцев до начала отчётного периода отчитываться не обязан. В календарном году, если законом не установлено иное, контроль проводится только один раз, а для деятельности, предусмотренной пунктами 72–72⁵ статьи 6 закона, — три раза в год. Решение о выборочной проверке является административным актом и должно быть предъявлено держателю, а составленный по итогам акт вносится в специальный реестр. Орган не вправе проверять обстоятельства, прямо не связанные с соблюдением лицензионных условий.
Заявление о разрешении и документация
Заявитель подаёт письменное заявление в выдающий орган в порядке главы 6 Общего административного кодекса. Заявление должно соответствовать требованиям статьи 78 этого кодекса и содержать указание на вид разрешения и перечень прилагаемых документов. К нему прилагаются выписки из публичного реестра либо документы, удостоверяющие личность, для публично-правового юридического лица — учредительные документы, а также подтверждение уплаты разрешительного сбора. Дополнительные прилагаемые документы могут устанавливаться только законом. Подтверждение дополнительных разрешительных условий происходит в отдельном административном производстве, копии заявления передаются другому административному органу не позднее чем в течение 3 дней, а об изменении данных держатель уведомляет орган в течение 7 дней.
Чем мы помогаем
Наша команда помогает оценить возможность прямой выдачи, подготовить заявление и документацию, оформить раздел и передачу лицензии, сопровождает отчётность и выборочные проверки, а также управление спорами, связанными с горными лицензиями.