Гигиенический сертификат — документ, который раньше нередко запрашивали как подтверждение санитарного соответствия предприятия или продукции, — в грузинском праве больше не существует. Действующий кодекс о безопасности пищевых продуктов заменяет этот инструмент другой, современной системой: регистрацией в качестве бизнес-оператора, признанием там, где оно требуется, и постоянными механизмами государственного контроля. На этой странице мы объясняем, что заменило гигиенический сертификат и какие обязанности несёте вы как бизнес-оператор в сфере гигиены и безопасности.
Что заменило гигиенический сертификат
Отмена гигиенического сертификата означает, что вместо разового бумажного подтверждения закон требует постоянный, подкреплённый ответственностью статус: лицо, которое производит, перерабатывает или распределяет пищевые продукты, должно быть зарегистрировано как бизнес-оператор, а его деятельность должна соответствовать требованиям законодательства на каждом этапе. Там, где требуется признание, этот статус предоставляется по результатам инспектирования — и именно инспектирование выполняет ту функцию, которую раньше выполняла выдача сертификата. Такой подход позволяет государству контролировать реальные процессы, а не документ, и переносит центр тяжести гигиенического комплаенса на собственные системы оператора.
Регистрация в качестве бизнес-оператора
Бизнес-оператор обязан в установленном законодательством порядке зарегистрировать соответствующую деятельность в реестре экономической деятельности. При начале или прекращении деятельности либо изменении любых зарегистрированных данных оператор должен обратиться в Национальное агентство публичного реестра для внесения изменений. Деятельность бизнес-оператора без регистрации запрещена — и с точки зрения гигиены это правило решающее, поскольку именно регистрация подключает предприятие к системе контроля.
Обязательное признание — кого оно касается
Признание — отдельный институт. Обязательному признанию подлежит бизнес-оператор, чья деятельность связана с производством и/или переработкой пищевых продуктов животного происхождения; производством, переработкой и/или размещением на рынке кормов, определённых постановлением правительства; неподпищевыми продуктами животного происхождения; и сферой защиты растений. Признание осуществляет агентство по результатам инспектирования в порядке, утверждённом постановлением правительства, а деятельность, подлежащая признанию, без признания запрещена.
При этом закон предусматривает изъятия для продуктов животного происхождения: признание не требуется для оператора, ведущего семейное производство; первичное производство; производство или переработку традиционными методами; нефабричное производство в высокогорных регионах; прямую поставку первичной продукции конечным потребителям или снабжающим их розничным точкам со статусом малого бизнеса; хранение продукции, не требующее контроля температуры; отдельные форматы розницы. Агентство вправе по просьбе оператора признать и деятельность, не подлежащую обязательному признанию.
Виды государственного контроля
Надзор в сфере гигиены и безопасности организован по трём направлениям. Первое — контроль безопасности пищевых продуктов и кормов: действия по установлению соответствия требованиям безопасности и маркировки, а также требованиям к предоставлению потребителю информации о продуктах. Второе — ветеринарный контроль: установление соответствия требованиям в сфере ветеринарии. Третье — фитосанитарный контроль: установление соответствия фитосанитарным требованиям в сфере защиты растений. Вместе эти три вида определяют периметр, в котором проверяются гигиенические обязанности.
Механизмы государственного контроля
Виды контроля реализуются через конкретные механизмы: инспектирование, мониторинг, надзор, документарную проверку, отбор образцов и аудит. Инспектирование — механизм, при котором отдельные аспекты этапов производства, переработки и распределения исследуются без предварительного предупреждения бизнес-оператора: оно включает проверку деятельности оператора, документарную проверку и отбор образцов с проведением исследований в аккредитованной лаборатории. Мониторинг — плановые наблюдения и измерения в рамках годовой программы государственного контроля, при разработке которой учитываются: случаи пищевых отравлений среди населения и животных, кишечных инфекций, обусловленных продуктами, эпидемий и иных массовых заболеваний в предыдущие годы; случаи микробиологического, химического или физического загрязнения; случаи загрязнения окружающей среды; случаи обмана и введения потребителей в заблуждение; сравнительный анализ деятельности агентства за отчётный и предыдущие годы.
Надзор означает наблюдение за действиями бизнес-оператора — уничтожением продукции, недопущением размещения на рынке, изъятием из рынка и у потребителей, исполнением указаний агентства. Отбор образцов проводится для исследования органолептических, микробиологических, паразитологических, токсикологических, физико-химических, радиологических и иных показателей, чтобы определить ожидаемый риск для жизни и здоровья человека и животного; он может осуществляться при инспектировании, надзоре, мониторинге или самостоятельно.
Аудит и делегирование
Аудит отличается от обычной проверки: он применяется к процедурам безопасности, внедрённым в соответствии с принципами надлежащей гигиенической практики и системы анализа опасностей и критических контрольных точек, и определяет, соответствуют ли действия оператора и их результаты его собственным запланированным мероприятиям и насколько эти мероприятия эффективны. Отдельные задачи государственного контроля могут делегироваться контролирующему органу — но лишь при точном описании задач и независимости органа от конфликта интересов. Контролирующий орган должен быть аккредитован соответствующим органом Грузии либо страны — члена Европейского союза или Организации экономического сотрудничества и развития. Именно эта система, а не однократно выданный сертификат, обеспечивает сегодня соблюдение гигиенических требований, и готовность вашего предприятия к этим механизмам — реальное доказательство гигиенического соответствия.