Два этажа территориального регулирования
Перед размещением игрового объекта в гостиничном комплексе территориальный вопрос распадается на два этажа. Первый этаж общий и исходит из статьи 5: в Грузии допускается только организация предусмотренных этим законом лотерей, азартных и выигрышных игр и распространение их билетов. Это значит, что до начала территориального анализа сам формат игры должен укладываться в каталог закона.
Второй этаж — перечень конкретных мест: статья 35 запрещает организацию лотерей, азартных и выигрышных игр (кроме стимулирующих розыгрышей) и продажу/распространение их билетов в детских, медицинских и образовательных учреждениях, в культовых сооружениях, детских санаториях, библиотеках, музеях, административных зданиях органов государственной власти и муниципалитетов, а также в местах, запрещенных решением соответствующего органа муниципалитета.
Слой муниципальных решений
Вторым пунктом статья 35 наделяет полномочием и соответствующий орган муниципалитета: он вправе определять места — территориальные зоны, здания, — где возможна организация азартных и выигрышных игр (кроме стимулирующих розыгрышей), помимо мест, запрещенных первым пунктом. Поэтому изучение локации всегда строится на двух источниках: категорическом перечне закона и решениях местного органа.
Практическое следствие: «размещение в комплексе» — не один вопрос, а анализ конкретного здания и его функционального назначения. Здание гостиницы и связанное с ним медицинское или образовательное пространство попадают в разные режимы, и допустимость одной части комплекса не распространяется на всю территорию. Не следует забывать и об исключении: стимулирующий розыгрыш освобожден от этих запретов — его билет бесплатен и он рассматривается как инструмент потребительского маркетинга, поэтому конкурсная акция в лобби гостиницы и игра за столом находятся в разных территориальных режимах.
Исключительная география игорного клуба
Статья 11 содержит и территориальное исключение: разрешение на организацию игорного клуба выдается только в муниципалитете города Тбилиси, владельцу разрешения на казино и/или зал игровых автоматов, и клуб должен быть устроен отдельным объектом. В клубном контексте территориальный анализ сужается до уровня одного города.
Другие правила той же статьи тоже привязаны к географии: при организации системно-электронных игр изменение интернет-адреса и местонахождения объекта возможно только внесением изменений в разрешительный реестр. В целом действующая структура построена так, что географический параметр считается существенным элементом разрешения, а его изменение — статусной процедурой, а не внутренним административным решением.