Финансирование избирательных кампаний в Грузии — строго урегулированная Избирательным кодексом сфера: закон определяет допустимые источники финансирования, предельные размеры расходов, сроки отчётности перед Государственной аудиторской службой и ответственность за нарушение этих требований. На этой странице разъясняются правила, касающиеся расходов кампании, отчётности и санкций, и показано, что должны учитывать избирательный субъект, независимый кандидат и их финансовые менеджеры при подготовке кампании. Поскольку те же правила охватывают и расходы третьих лиц в пользу субъекта, планирование комплаенса должно охватывать весь круг участников кампании.
Допустимые источники финансирования и избирательный фонд
Избирательная или референдумная кампания должна финансироваться из фонда партии либо из избирательного фонда, открытого инициативной группой избирателей — для финансирования кампании независимого кандидата. Кандидат, выдвинутый избирательным субъектом, пользуется фондом выдвинувшего его субъекта. Счёт избирательного фонда инициативной группы избирателей открывается в лицензированном коммерческом банке Грузии на основании распоряжения председателя соответствующей избирательной комиссии о регистрации соответствующего избирательного субъекта.
Избирательный субъект обязан представить Государственной аудиторской службе информацию о банковском счёте, с которого будет финансироваться кампания; представляемая информация должна включать и контактные данные лиц, ответственных за управление фондом кампании. Расходами кампании считаются совокупность денежных средств, предназначенных для кампании и зачисленных на соответствующий банковский счёт, а также все безвозмездно полученные товары и услуги по рыночным ценам, кроме стоимости бесплатного эфирного времени, полученного в установленном законом порядке. Недопустимо использование во время выборов иных средств, кроме средств соответствующего фонда кампании.
Предельные размеры расходов
Общая сумма расходов избирательного субъекта в течение года не должна превышать 0,04 процента валового внутреннего продукта Грузии предыдущего года. В эту сумму включаются расходы, произведённые субъектом и в его пользу другим лицом, установленные Государственной аудиторской службой, о чём соответствующий субъект уведомляется. Верхний предел годовых избирательных расходов независимого мажоритарного кандидата определяется так: предел расходов кампании, допустимый для партии — 0,1 процента ВВП предыдущего года — делится на общее число избирателей в стране, а полученное число умножается на число избирателей соответствующего избирательного округа.
Законность и прозрачность расходов кампании обеспечиваются нормами Избирательного кодекса и органического закона Грузии о политических объединениях граждан. Это означает, что при расчёте пределов внимание нужно уделять как собственным расходам субъекта, так и расходам третьих лиц в его пользу, поскольку закон считает их совместно.
Отчётность перед Государственной аудиторской службой
Кандидат или избирательный субъект представляет в аудиторскую службу финансовый отчёт один раз в течение 3 недель со дня назначения выборов, по форме, установленной службой. Субъект, который по предварительным данным получит необходимое число голосов, представляет не позднее 12 дней со дня голосования отчёт о средствах, использованных со дня назначения выборов по день голосования включительно. Субъект, участвующий во втором туре, обязан за 3 дня до его проведения представить финансовый отчёт о деятельности после дня голосования первого тура.
Итоговый отчёт представляется не позднее 1 месяца после опубликования результатов выборов — вместе с аудиторским заключением; для участника второго тура срок исчисляется так же от опубликования его результатов. Аудит проводит сертифицированный аудитор в соответствии с органическим законом, а если расход кампании не превышает 10 000 лари, субъект вправе представить отчёт за весь период без аудиторского заключения. Несвоевременный отчёт либо подтверждённое нарушение влекут письменное предупреждение с требованием устранить недостаток и представить подробную письменную информацию; если нарушение существенно и могло повлиять на результаты, аудиторская служба вправе обратиться к соответствующей комиссии с рекомендацией ходатайствовать перед судом о неподсчёте голосов этого субъекта.
В целях мониторинга аудиторская служба наделена широкими полномочиями: опрос и допрос физических лиц у магистратского судьи, истребование необходимой информации от публичных и частных субъектов, включая провайдеров платёжных услуг. Информация, не относящаяся к публичной, истребуется на основании решения суда, которое суд принимает в течение 48 часов с момента подачи обращения. Административное производство при осуществлении этих полномочий длится не более 3 месяцев, и главный аудитор может продлить этот срок не более чем на 3 месяца.
Ответственность и штрафы
Неисполнение обязанности представить информацию и финансовый отчёт по фонду кампании либо их представление с неверными данными влечёт предупреждение или штраф: для независимого кандидата штраф установлен в размере 1 000 лари, для партии — 5 000 лари. Превышение предела расходов влечёт штраф в двукратном размере суммы расхода, произведённого сверх соответствующего предела.
Повторность урегулирована отдельно: повторное совершение того же деяния на одних и тех же выборах влечёт штраф в двукратном размере установленного, а повторение после полученного предупреждения — штраф в установленном размере. Ответственность за эти нарушения может быть возложена на лицо в течение 6 лет с момента совершения деяния, поэтому документация по финансированию кампании годами остаётся в зоне риска.
Часто задаваемые вопросы
Из каких источников может финансироваться кампания?
Из фонда партии, а для независимого кандидата — из избирательного фонда инициативной группы избирателей в лицензированном банке. Использование иных средств недопустимо.
Каков предельный размер расходов?
Годовые расходы избирательного субъекта не должны превышать 0,04 процента ВВП предыдущего года; предел для независимого мажоритарного кандидата рассчитывается делением 0,1 процента на общее число избирателей и умножением на число избирателей округа.
Когда представляются отчёты?
Один раз в течение 3 недель с назначения выборов; не позднее 12 дней после голосования; за 3 дня до второго тура; итоговый — в течение 1 месяца после опубликования результатов с аудиторским заключением.
Когда аудиторское заключение не требуется?
Если расход избирательной кампании не превышает 10 000 лари, отчёт за весь период представляется без аудиторского заключения.
Какой штраф грозит за непредставление отчёта?
Предупреждение или штраф: 1 000 лари для независимого кандидата и 5 000 лари для партии; превышение предела наказывается штрафом в двойном размере превышения.
Как мы помогаем на Legal.ge
Юристы Legal.ge помогают избирательным субъектам, кандидатам и их финансовым менеджерам правомерно выстроить финансирование кампании: проверяем соответствие источников финансирования, рассчитываем предельные размеры расходов, составляем календарь отчётности и готовим позицию для взаимодействия с Государственной аудиторской службой. Обращайтесь за консультацией — мы оценим вашу ситуацию и предложим структуру расходов, укладывающуюся в установленные законом пределы.