Политическая партия как правовой институт
Политическая партия — добровольное, независимое объединение граждан на общей мировоззренческой и организационной основе, зарегистрированное в установленном законом порядке и действующее в рамках Конституции. Партия — некоммерческое юридическое лицо; на неё распространяются положения Гражданского кодекса, не противоречащие этому закону. Закон определяет порядок создания и деятельности партии, правила законности и прозрачности её финансов, ответственность за нарушения. Эти нормы действуют и для лица с заявленной партийно-политической целью, использующего материальные ресурсы.
Учреждение и регистрация в Национальном агентстве публичного реестра
Для создания партии группа не менее чем из 300 граждан проводит учредительный съезд без предварительного разрешения; нотариус присутствует и удостоверяет протокол. В течение недели в Национальное агентство публичного реестра подаются заявление, протокол, устав и иные документы; вопрос решается один месяц. При регистрации свидетельство выдаётся в течение 7 дней, при отказе заявитель уведомляется с мотивами в тот же срок. Отказ обжалуется в суд в течение месяца, после устранения основания документы подаются заново. Если регистрация не состоялась и отказ не сообщён, партия считается зарегистрированной. Решением 2022 года Конституционный суд признал утратившим силу требование о списке не менее чем 1000 членов.
Источники финансирования и ограничения
Имущество партии составляют членские взносы, пожертвования и, в установленных законом случаях, средства государства. Недопустим приём пожертвований от лица без грузинского гражданства, от юридического лица, от публичного учреждения и анонимно; Запрещены также пожертвования от лица, в отношении которого принято предусмотренное законом о Конституционном суде решение, и от составного субъекта системы власти иного государства. Информация о пожертвованиях публична: Государственная служба аудита ежемесячно публикует её на своём сайте; ценность или услуга, полученные на льготных условиях, также считаются пожертвованием, а добровольная услуга — нет. Пожертвования от одного гражданина за год не должны превышать 60 000 лари, годовой членский взнос — 1 200 лари. Взносы принимаются только безналично, с собственного счёта жертвователя в лицензированном банке Грузии. Кредит партия берёт только в грузинском коммерческом банке — до одного миллиона лари в год. Приём иностранных средств влечёт уголовную ответственность руководителя партии.
Средства из бюджета получает партия, набравшая на последних парламентских выборах не менее 1% действительных голосов: в пределах первых 50 000 голосов голос оценивается в 15 лари в год, последующий — в 5 лари. В течение 1 месяца партия может письменно отказаться от финансирования через Центральную избирательную комиссию. Финансирование теряется, если у половины или более избранных от партии депутатов полномочия досрочно прекращены; если же более половины депутатов без уважительной причины пропускают более половины пленарных заседаний, финансирование не выдаётся 6 календарных месяцев.
Годовая финансовая декларация и Государственная служба аудита
Ежегодно до 1 февраля партия направляет в Государственную службу аудита декларацию с заключением аудитора; выборные расходы показываются отдельно, информация публикуется за 5 рабочих дней. Декларация хранится 6 лет; при обороте до 10 000 лари заключение не требуется. При опоздании служба предупреждает партию письменно и требует устранить недостаток за 5 дней, иначе финансирование теряется на 1 год. Аудит проводится раз в год, внеочередной требует обращения в суд, а суд решает вопрос истребования информации за 48 часов. При мониторинге служба вправе опросить физическое лицо и допросить его перед магистратским судьёй; административное производство длится не более 3 месяцев и может быть продлено генеральным аудитором ещё до 3 месяцев.
Запрещение, реорганизация и самоликвидация
Запрет партии возможен только по решению Конституционного суда Грузии — за цели насильственного изменения конституционного строя, подрыва независимости или нарушения территориальной целостности, пропаганду войны или насилия, разжигание национальной или религиозной розни либо создание вооружённого формирования. Деятельность прекращается и путём реорганизации — слияния, присоединения, разделения — либо самоликвидации по решению съезда. Избирательный фонд и бюджет кампании эти правила не регулируют: они установлены Избирательным кодексом, в данный корпус не входящим.
Часто задаваемые вопросы
Ниже — вопросы, которые нам чаще всего задают о праве политических объединений, по нормам органического закона.
Сколько членов нужно для учреждения партии?
Учредительный съезд вправе провести группа не менее чем из 300 граждан без предварительного разрешения, и на съезде присутствует нотариус.
Каков годовой лимит пожертвований одного лица?
Пожертвования от одного гражданина одной партии в течение года не должны превышать 60 000 лари, а годовой членский взнос члена — 1 200 лари.
Когда теряется государственное финансирование?
Если финансовая декларация не представлена вовремя и недостаток не устранён в течение 5 дней после предупреждения, партия лишается финансирования на следующий 1 год.
Кто может запретить партию?
Только Конституционный суд Грузии, в определённых законом случаях и в установленном порядке.
Как мы помогаем на Legal.ge
На Legal.ge мы помогаем партиям с регистрацией, финансированием и декларациями, а жертвователям — в понимании ограничений. Обратитесь к нашей команде по вопросам права политических объединений.