О чём статья 95 и к кому она обращена
Статья 95 Кодекса Грузии об административных правонарушениях касается нарушения норм и правил использования газа как топлива и как сырья. Это не норма для бытового абонента: санкционная часть статьи прямо перечисляет тех, на кого возлагается ответственность, — руководителей предприятий, объединений, учреждений и организаций, их заместителей, главных энергетиков (главных механиков), а также начальников цехов и служб. Ответственность здесь персональная и следует за конкретной должностью, а не за организацией, которая потребляет газ.
На практике эта деталь весит больше, чем кажется. В реальном деле решающим оказывается не столько вопрос, был ли на объекте недостаток, сколько вопрос, чьей обязанностью было именно то действие, невыполнение которого вменяют. Поэтому внутренние документы — приказы, должностные инструкции, письменное распределение обязанностей — нередко значат больше, чем спор о техническом состоянии установки.
Какие действия перечислены в статье
Статья не использует открытую формулировку: она перечисляет наказуемые ситуации, и каждая из них — самостоятельное обвинение.
- подача газа в газопотребляющие установки без разрешения органов государственного надзора за газом;
- превышение выделенных фондов газа или несоблюдение установленного режима потребления газа;
- потребление газа на газопотребляющих установках без утверждённых удельных норм его расхода либо превышение этих удельных норм;
- эксплуатация газопотребляющих установок без учёта расхода газа либо выработанных с использованием газа тепловой энергии и продукции;
- отсутствие или неисправность предусмотренных проектом средств автоматического регулирования процессов горения газа, приборов теплотехнического контроля или устройств теплоутилизации — то есть именно тех средств, которые обеспечивают рациональное и эффективное использование газа;
- неподготовленность к работе резервного теплового хозяйства, предусмотренного для предприятия, объединения, учреждения или организации, использующих газ, либо неподготовленность установок к работе на установленном виде резервного топлива.
Санкция: предупреждение или штраф
Статья предусматривает два исхода — предупреждение либо штраф в размере от 6 до 10 минимальных размеров оплаты труда. Отсюда следуют два практических вывода. Первый: предупреждение не является формальностью, статья ставит его наравне со штрафом, поэтому материалы об устранении недостатка, о соблюдении лимитов и об отсутствии последствий имеет смысл собирать заранее, а не после вынесения постановления. Второй: статья выражает штраф в минимальных размерах оплаты труда и сама не называет сумму в лари. Значит, сумма, вписанная в ваше постановление, должна выводиться именно из этой единицы, и расчёт следует проверять, а не принимать на веру.
Как обычно развивается дело
Как правило, всё начинается с проверки на объекте: смотрят разрешение, утверждённые удельные нормы, узлы учёта, автоматику горения и готовность резервного топлива. Затем составляется протокол об административном правонарушении, в котором должно быть указано, какое именно из перечисленных действий вменяется конкретному лицу. Сама статья 95 не определяет, какой орган составляет протокол и какой рассматривает дело, — это регулируется другими нормами Кодекса. Единственный орган, названный в тексте статьи, — орган государственного надзора за газом, и назван он только в первом пункте, как орган, чьё разрешение требуется для подачи газа.
Протокол стоит внимательно прочитать в день его получения. Описание, которое лишь повторяет текст статьи и не называет ни установку, ни норму, ни период, оставляет вас в догадках о том, на что вы отвечаете. А документы, которые дают ответ, — записи учёта, приказы, переписка с поставщиком — проще всего получить, пока проверка ещё свежа.
Что можно противопоставить обвинению
Защита обычно строится по трём направлениям. Первое — субъект: входите ли вы в закрытый круг должностных лиц, названных в статье, и относилось ли к вашим обязанностям именно то действие, о котором идёт спор. Второе — квалификация: поскольку статья перечисляет составы, далеко не любой технический недостаток на газовом объекте в этот перечень попадает; временная неисправность узла учёта и отсутствие предусмотренной проектом автоматики — не одно и то же обвинение, и протокол, который их смешивает, можно оспаривать. Третье — размер санкции: статья предусматривает и предупреждение, и диапазон, поэтому значительная часть работы направлена на то, чтобы исход приблизился к нижней границе диапазона или к предупреждению.
Результат никто гарантировать не может — судьбу постановления решают конкретные факты и документы. Представительство меняет другое: будут ли собраны факты в вашу пользу, будут ли они изложены в форме, с которой орган может работать, и поступят ли они на той стадии, когда ещё имеют значение.
Что подготовить к консультации
Чем полнее пакет документов, тем точнее оценка. Желательно иметь при себе:
- протокол об административном правонарушении и постановление, если оно уже вынесено;
- акт проверки, а также фотографии или видеозаписи, сделанные на объекте;
- разрешение, утверждённые удельные нормы расхода и документы о режиме потребления газа;
- техническую документацию на узлы учёта, записи о поверке и ремонте;
- документы о готовности резервного теплового хозяйства и резервного топлива;
- приказы и должностные инструкции, показывающие распределение обязанностей.