Виды лицензий на пользование
Правовая основа горной деятельности записана в Законе Грузии о лицензиях и разрешениях, где помещён перечень лицензий на пользование. Закон определяет следующие виды: лицензия на добычу полезных ископаемых; лицензия на использование подземного пространства; генеральная лицензия на пользование нефтяными и газовыми ресурсами, делящаяся на две специальные — лицензию на поиск-разведку и лицензию на добычу нефти и газа. Перечень включает также специальную лицензию на охотничье хозяйство, лицензию на рыболовство, лицензию на пользование радиочастотным спектром и лицензию на пользование в целях экспорта шишками пихты и внесёнными в приложения международной конвенции луковицами подснежника и клубнями безвременника.
Это деление не формально: каждый вид указывает инвестору свой предмет. Работа с ископаемыми требует лицензии на добычу, техническое использование подземного пространства — соответствующей лицензии, а нефтегазовый проект укладывается в двухэтапную генеральную лицензию — сначала разведка, затем добыча. Охотничье хозяйство и рыболовство образуют отдельные режимы природных ресурсов со своими лицензиями.
Прямая выдача лицензии на добычу
Основное правило — аукцион, но закон определяет и случаи прямой выдачи. С согласия Правительства Грузии выдающий орган может выдать лицензию на добычу прямо: держателю лицензии на водоснабжение — для добычи подземной пресной воды в целях снабжения потребителей питьевой водой; и в туристско-рекреационных целях — для добычи подземных минеральных вод под лечебную грязь и/или наружное применение (лечебные ванны), для добычи или изучения-добычи. Показательна и связь: отмена лицензии на водоснабжение является основанием отмены лицензии на добычу — две авторизации юридически связаны.
Особый случай — участок в частной собственности: для добычи подземной пресной воды в предпринимательских целях лицензия выдаётся прямо, с правом добычи не более 5 000 (пяти тысяч) кубических метров в год. Заинтересованный соискатель подаёт письменное заявление с информацией об объёме, месте и цели добычи; к нему прилагаются выписка из реестра, копия документа о личности или учредительные документы по правовой форме соискателя, в соответствующем случае — документ о лицензии на водоснабжение или о праве собственности на участок, а также документ об уплате сбора. Выдающий орган устанавливает требования к пользованию конкретным объектом и дополнительные лицензионные условия; порядок прямой выдачи определяет Правительство Грузии.
Выдача на аукционе
Лицензия на пользование выдаётся на аукционе, кроме предусмотренного законом случая. Начало производства возможно как по заявлению соискателя, так и по решению выдающего органа — и это решение является административным актом. Выдающий орган устанавливает требования к пользованию конкретным объектом и дополнительные лицензионные условия, а с учётом государственных и общественных интересов может определить количественные, качественные и определённые во времени нормы и правила пользования. Если пользование ресурсом по своей сути охватывает деятельность, предусмотренную другой лицензией или разрешением, их отдельное получение не обязательно.
Право участия в аукционе имеет каждый соискатель, удовлетворяющий лицензионным условиям и принимающий обязательство выполнить требования выдающего органа; победитель определяется по принятию обязательства соблюсти установленные нормы и правила и по предложению наивысшей цены. Информация об аукционе публикуется не позднее чем за 1 месяц до его проведения на сайте выдающего органа; в случае лицензии на добычу полезных ископаемых информация публикуется не позднее чем за 10 дней до аукциона на единой электронной аукционной платформе, а при проведении через другой сайт выдающий обязан опубликовать соответствующую информацию на своей странице не позднее чем за 3 рабочих дня до даты аукциона. Опубликованная информация содержит наименование органа, объект лицензии, сроки приёма заявлений и проведения аукциона, лицензионные условия, требования, критерии определения победителя и иные данные; количество, объём и порядок пользования объектом определяет выдающий орган, он же устанавливает правила проведения аукциона, определения победителя и выдачи лицензионного свидетельства. Заблаговременное изучение этих элементов позволяет соискателю верно выстроить аукционную стратегию.
При планировании горного проекта таким образом решаются два вопроса: какая лицензия нужна проекту из перечня и каким путём она выдаётся — на аукционе, как общее правило, или прямо, в названных законом исключениях. В обоих случаях требования и дополнительные условия выдающего органа образуют рамку, в которой работает будущий лицензиат.
Часто задаваемые вопросы
Ниже — вопросы, которые часто задают о горном праве.
Когда лицензия на добычу выдаётся напрямую?
С согласия Правительства — на питьевые подземные воды, лечебные грязи и минеральные воды и на пресную воду частной земле (не более 5 000 кубометров в год).
Как выявляется победитель аукциона?
Принятием обязанности соблюдать нормы и правила пользования и предложением наивысшей цены.
Когда публикуется информация об аукционе?
Как правило, не позднее чем за 1 месяц до аукциона на сайте выдающего органа; по лицензии на добычу полезных ископаемых — не позднее чем за 10 дней на электронной торговой площадке.
Нужна ли дополнительная лицензия?
Нет — если пользование и его условия по сути охватывают деятельность, предусмотренную иной лицензией или разрешением, отдельной авторизации не требуется.
Как мы помогаем на Legal.ge
Готовитесь к лицензии? На Legal.ge вы можете обратиться к специалисту по горному праву — оценим вид пользования, перспективы аукциона и подготовим заявку.