Принцип выдачи на аукционе
Лицензионное ядро горного права — режим лицензии на пользование по Закону Грузии о лицензиях и разрешениях, и в случае полезных ископаемых она выдаётся на аукционе, кроме предусмотренного законом случая. Основанием начала производства по выдаче лицензии на пользование конкретным ресурсом служит как заявление соискателя, так и решение выдающего органа; это решение — административный акт. Для выдачи лицензии устанавливаются требования к пользованию конкретным объектом и дополнительные лицензионные условия. Выдающий орган с учётом государственных и общественных интересов может установить количественные, качественные и определённые во времени нормы и правила пользования. Если пользование и его условия по существу охватывают деятельность, предусмотренную иной лицензией или разрешением, получение отдельной лицензии не требуется. На аукционе лицензия выдаётся на основе принятия обязательства соблюдать нормы пользования и представления наивысшей цены, и участвовать вправе каждый соискатель, удовлетворяющий лицензионным условиям.
Публикация информации
Информация о проведении аукциона публикуется выдающим органом на своём сайте не позднее чем за 1 месяц до аукциона, а в случае лицензии на добычу полезных ископаемых — не позднее чем за 10 дней на сайте электронного аукциона. При проведении через другой сайт орган обязан не позднее чем за 3 рабочих дня до даты аукциона опубликовать на своём сайте информацию с датой и адресом сайта проведения. Публикуемая информация содержит наименование органа, конкретный объект лицензии, сроки приёма заявлений и проведения аукциона, лицензионные условия, требования и критерии выявления победителя. Порядок проведения аукциона, выявления победителя и выдачи лицензионного удостоверения устанавливает выдающий орган.
Начальная цена, срок и экологическое условие
По статье 19 закона порядок определения начальной цены и расчётов устанавливает выдающий орган. Если выдача лицензии требует экологического решения, добыча полезных ископаемых возможна только после его выдачи; при отказе в деятельности или при установлении существенно меняющих лицензионные условия условий держателю по его требованию возвращается зафиксированная на аукционе сумма. Срок действия лицензии определяется органом в целях оптимальной цены; бессрочная выдача недопустима, а при определении срока учитываются свойства объекта и технологический характер пользования. С согласия Правительства орган вправе продлить срок действия лицензии.
Передача лицензии
По статье 20 закона держатель лицензии вправе разделить её на несколько частей и передать право пользования или его часть другому лицу в аренду или в собственность. При отчуждении лицензии или её части держатель обязан представить соответствующие документы выдающему органу, который в течение 10 календарных дней вносит изменения в лицензионный реестр и выдаёт удостоверение. Если до отчуждения держатель был одновременно лицом, которому передано экологическое решение, после завершения процедуры обе стороны обращаются для внесения изменений в реестр решений, и ответственность за нарушение экологических условий определяется индивидуально для каждого субъекта. Неисполнение органом этой обязанности не препятствует приобретателю осуществлять пользование.
Контроль и отчётность
Статья 21 закона регулирует режим контроля: соблюдение лицензионных условий контролирует выдающий орган, и контроль осуществляется только выборочной проверкой и/или регулярной отчётностью. Держатель ежегодно с 1 апреля по 1 мая представляет письменный отчёт о соблюдении лицензионных условий, кроме случая получения лицензии в течение 6 месяцев до начала отчётного периода — тогда обязанности отчётности нет. Если факт соблюдения в отчёте ясно не задекларирован, орган вправе потребовать подтверждающую информацию в разумный срок; неисполнение требования — основание ответственности. Выборочная проверка проводится административным актом, её акт вносится в реестр, а в течение календарного года контроль возможен только один раз — кроме предусмотренного законом исключения, когда орган по определённым видам деятельности может осуществлять контроль три раза в год. Орган не вправе проверять обстоятельства, не связанные непосредственно с соблюдением лицензионных условий. Такая конструкция контроля отражает баланс: государство получает регулярную информацию и точечную проверку, а держатель — защиту от избыточного вмешательства в деятельность, не связанную с лицензией. Это календарное окно — единственная годовая обязанительность отчёта, и её пропуск не остаётся без последствий.
Часто задаваемые вопросы
Ниже мы отвечаем на вопросы, которые чаще всего задают о горных лицензиях.
Как выдаётся лицензия на пользование?
На аукционе — на основе наивысшей цены и принятия обязательства соблюдать нормы пользования; участвовать вправе каждый соответствующий соискатель.
Когда публикуется информация об аукционе?
Не позднее чем за 1 месяц на сайте; для лицензий на добычу — не позднее чем за 10 дней на электронном аукционе.
Можно ли передать лицензию?
Да — делением и передачей в аренду или в собственность; орган вносит изменение в реестр за 10 календарных дней.
Сколько раз в год проводится контроль?
Только один раз выборочной проверкой вместе с ежегодной письменной отчётностью; в виде исключения для отдельных видов деятельности — три раза.
Как мы помогаем на Legal.ge
Лицензионные вопросы горного права требуют точных сроков и формальностей — от подготовки к аукциону до годового отчёта. На Legal.ge вы можете обратиться к опытному юристу, который поможет оценить условия аукциона, оформить передачу лицензии и соблюсти лицензионные условия. Заполните запрос на сайте и получите квалифицированную помощь.