Передача госсобственности в пользование — общее правило
Госсобственность не всегда продаётся: её значительная часть передаётся в пользование государственным органам, органам автономных республик, муниципалитетам и юридическим лицам публичного права, а также физическим и юридическим лицам частного права. Правила передачи в пользование, плата и последствия неисполнения условий урегулированы отдельными нормами, и именно они определяют повседневную практику граждан и бизнеса, использующих госсобственность.
Государственный орган или юридическое лицо публичного права вправе от имени государства принять и поставить на баланс имущество, переданное физическим лицом или юридическим лицом частного права, и/или принять выполненную работу. Эта норма даёт публичному сектору легитимный канал получения имущества и одновременно создаёт для передающего лица определённое правовое основание.
Первичная передача государственным органам и муниципалитетам
Государственный орган, орган Абхазской или Аджарской автономной республики либо муниципалитет обращается к управляющему имуществом с заявлением о первичной передаче госсобственности в пользование. В течение 2 недель с момента обращения управляющий в установленном порядке принимает решение о даче согласия — которое в предусмотренном законодательством случае является основанием регистрации передачи имущества соответствующему органу в соответствующем регистрирующем органе — либо заявляет мотивированный отказ в передаче.
При отказе вопрос передачи рассматривается в порядке, определённом постановлением Правительства Грузии. Так закон регулирует и быстрое положительное решение, и альтернативный путь рассмотрения спора.
Передача физическим и юридическим лицам частного права
Физическому или юридическому лицу частного права госсобственность передаётся за плату, в предусмотренных Гражданским кодексом Грузии формах пользования, на основании аукциона, с согласия управляющего имуществом, тем государственным органом, органом автономной республики, муниципалитетом или юридическим лицом публичного права, которое держит это имущество в пользовании или на балансе. Если имущество не передано в пользование, его передаёт физическому или юридическому лицу частного права управляющий имуществом в установленном порядке.
Земельный участок сельскохозяйственного назначения может передаваться физическим и юридическим лицам частного права в пользование сроком не более 49 лет, кроме предусмотренного законом случая. Государственные лесные земли для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных целей передаются в пользование соответствующими органами управления лесом согласно законодательству. Получатель за плату обязан в течение всего периода пользования, до возврата имущества передающему, уплачивать плату за пользование госсобственностью и обеспечивать уход за имуществом и его содержание.
Отдельно урегулировано неправомерное пользование: пользователь, не имеющий документа, подтверждающего право законного пользования имуществом и использующий его для предпринимательской — коммерческой — деятельности, обязан по письменному требованию управляющего имуществом уплатить в государственный бюджет плату за передачу в пользование, соответствующую рыночной стоимости, на основании экспертного или аудиторского заключения, за весь период пользования с момента регистрации права собственности государства в публичном реестре. Порядок определения платы за передачу в пользование утверждает Правительство Грузии.
Прощение пени и освобождение от санкций
Закон предусматривает механизмы отсечения исторических обязательств. Приобретателю госсобственности и лицу, получающему правом управления или пользования, прощается денежная пеня, начисленная или подлежащая начислению до 1 января 2014 года, за неисполнение обязанности по представлению управляющему имуществом информации о выполнении обязательств по протоколу или договору. Лицу, получающему право узуфрукта, прощается неуплаченная пеня, начисленная или подлежащая начислению до 1 января 2016 года за неисполнение того же типа информационной обязанности.
В отношении покупателей госсобственности, обратившихся в министерство не позднее 1 июля 2010 года по вопросу освобождения от санкций за неисполнение иных обязательств по протоколу или договору министерства либо изменения или пересмотра обязательств, министерство вправе — в целях содействия инвестиционной среде, опираясь на принципы защиты публичных и частных интересов, в случае обоснованной необходимости и с согласия Правительства — принять решение об изменении или пересмотре условий договора либо об освобождении от санкции. Решение об изменении или пересмотре приватизационных условий, установленных Президентом Грузии, принимает сам Президент по представлению Правительства.
Существует и более общий механизм: в договорных отношениях, где стороной является агентство по управлению государственным имуществом и/или министерство, сторона договора вправе обратиться к управляющему имуществом с обоснованным ходатайством об изменении или отмене условия приватизации, передачи в собственность, передачи правом управления или передачи в пользование либо о прощении неуплаченной пени по договору. Управляющий рассматривает обращение и с учётом публичных и частных интересов представляет Правительству предложение для принятия решения.
Освобождение от платы за неправомерное пользование
Физические и юридические лица освобождаются от обязанности уплатить плату за передачу в пользование за неправомерное пользование госсобственностью в предпринимательских — коммерческих — целях за период пользования до 17 сентября 2012 года. Если регистрация права собственности государства в публичном реестре состоялась после 17 сентября 2012 года, лица освобождаются от обязанности уплаты за период, существовавший до момента регистрации. Так закон создаёт справедливый баланс между историческими и текущими обязательствами.
Особые сроки и чрезвычайное положение
Если исполнение какого-либо условия передачи госсобственности во время чрезвычайного положения, особо опасной для общественного здоровья эпидемии или пандемии невозможно или затруднено, решение о мерах в отношении стороны соответствующего договорного отношения либо о внесении в договор изменения — кроме уменьшения — принимает Правительство Грузии на основании обоснованного ходатайства стороны и представления управляющего имуществом в порядке, установленном гражданским законодательством.
Совокупность этих механизмов показывает логику системы: право пользования предоставляется в формализованных условиях, а нарушение влечёт финансовые последствия; вместе с тем закон определяет случаи, когда исторические обременения или чрезвычайная ситуация приводят к пересмотру обязательств. Если вы используете госсобственность или планируете её приобретение и использование, именно точное знание этих условий и сроков определяет ваш финансовый риск — а своевременная квалифицированная консультация по этим вопросам защитит вас от лишних расходов.