Основы режима авторизации
По Закону Грузии об электронных коммуникациях деятельность в сфере электронных коммуникаций осуществляется на основании авторизации, а регулирование ведётся по принципу технологической нейтральности — одни и те же правила применяются независимо от технологии. Авторизация не нужна лишь в двух случаях: при организации специальных электронных коммуникационных сетей и при организации внутренней ведомственной корпоративной сети предприятия, учреждения или организации, создаваемой в некоммерческих целях для внутренней связи. Во всех остальных случаях выход на рынок начинается с авторизации.
Авторизацию осуществляет Комиссия: она авторизует лиц, ведущих деятельность в сфере, ведёт ведомственный реестр авторизованных лиц и контролирует исполнение ими законодательства Грузии — включая постановления и решения самой Комиссии. Комиссия, таким образом, и входные врата рынка, и постоянный надзиратель действующих на нём.
Правило единой авторизации и реестр
Комиссия осуществляет авторизацию в обоих направлениях: обеспечение электронными коммуникационными сетями и средствами и предоставление услуг через них. В течение 10 рабочих дней с получения декларации Комиссия осуществляет авторизацию регистрацией в ведомственном реестре авторизованных лиц; в реестр вносятся данные декларации. Если приложенные документы представлены неполно, Комиссия устанавливает лицу 5-дневный срок полного представления; непредставление в этот срок означает неосуществление авторизации — однако это не лишает лицо права обратиться повторно. Если в течение 5 рабочих дней с получения декларации Комиссия не установила срок, авторизация осуществляется в порядке, установленном законом. Такое правило превращает вход на рынок в быструю и предсказуемую процедуру: декларация и регистрация заменяют длительное лицензирование, а технологическая новизна средств перестаёт быть поводом для новой авторизации.
Права авторизованного лица
Авторизованное лицо вправе: потребовать от оператора сети общего пользования доступа к соответствующим элементам его сети и/или предоставления взаимосоединения; пользоваться исчерпываемым ресурсом в установленном законом порядке и самостоятельно устанавливать тарифы за доступ к элементам своей сети и за услуги связи; полностью или частично передать другим лицам права и обязанности, вытекающие из лицензии на пользование радиочастотным спектром; и обжаловать в суде правовой акт Комиссии.
Обязанности авторизованного лица
Авторизованное лицо обязано: полностью и в требуемый срок предоставлять Комиссии запрошенную информацию о своей деятельности, включая финансово-экономическую документацию независимо от её конфиденциальности — при этом Комиссия обязана соблюдать конфиденциальность коммерческой тайны и персональных данных, тогда как обобщённая информация о рынке услуг и данные о числе абонентов, трафике, доходах и расходах конфиденциальными быть не могут; исполнять законодательство и акты Комиссии; сообщать Комиссии в течение 7 рабочих дней о модификации деятельности или услуг и об изменениях владельцев акций — для внесения в реестр; по требованию обеспечивать другому авторизованному лицу беспрепятственный доступ к свободным элементам, функциональным ресурсам и мощностям своей сети; сохранять целостность и защищённость сети; не допускать несанкционированного пользования сетями и средствами; соблюдать нормы качества услуг; обеспечивать доступность ресурса нумерации и правила безопасности потребителя; обеспечивать электромагнитную совместимость при пользовании спектром; уплачивать плату за регулирование и в соответствующих случаях — плату за пользование исчерпываемым ресурсом и лицензионный сбор; обеспечивать переносимость абонентских номеров через центральную базу данных; и исполнять обязанности, возложенные нормативным актом правительства.
Приостановление и отмена авторизации
Комиссия вправе приостановить авторизацию: по заявлению авторизованного лица на указанный им срок; по собственной инициативе — если лицо свыше одного года совокупно не ведёт деятельность, не представляет отчёты по плате за регулирование или представляет нулевые и не уплачивает плату; либо если лицо нарушает законодательство и к нему уже применены письменное предупреждение и штраф. Приостановление означает запрет деятельности до её возобновления. В определённых случаях решение о приостановлении сообщается лицу письменно, с указанием мотива и основания, в течение 7 дней с принятия; возобновление деятельности происходит с момента проведения по реестру — в течение 3 рабочих дней с получения соответствующего уведомления, а при устранении нарушения — в течение 7 дней с подтверждения устранения. Авторизация отменяется по заявлению лица — при этом все законные обязанности перед Комиссией должны быть исполнены — либо в случае смерти или ликвидации лица. Отмена не препятствует прохождению авторизации заново. Этот механизм превращает режим в полный цикл: от декларации к реестру, от реестра к обязанностям и от обязанностей — к приостановлению и отмене. Для участника рынка это значит: вход прост, пребывание — вопрос дисциплины.
Часто задаваемые вопросы
Что происходит при неполных документах к декларации?
Комиссия устанавливает 5-дневный срок для дополнения документации; непредставление в этот срок означает неосуществление авторизации, однако право обратиться повторно сохраняется. Если в течение 5 рабочих дней с получения декларации Комиссия не установила срок, лицо считается авторизованным.
Можно ли обжаловать акт Комиссии?
Да — авторизованное лицо вправе обжаловать правовой акт Комиссии в суде.
В чём разница между приостановлением и отменой?
Приостановление — это запрет деятельности до её возобновления, по природе временный; отмена происходит по заявлению, в случае смерти или ликвидации лица — и не препятствует повторной авторизации.
Как мы помогаем на Legal.ge
Юристы Legal.ge помогают на всём цикле авторизации: готовим декларацию и прилагаемую документацию, определяем случаи, когда вашей сети авторизация вовсе не нужна, соблюдаем сроки в отношениях с Комиссией и обжалуем необоснованные решения о приостановлении или отмене.