Строительство коммерческого объекта в Грузии — разрешительно регулируемая деятельность: в соответствии с законом о лицензиях и разрешениях разрешение на строительство обязательно для возведения здания, а для объектов особой значимости и радиационных или ядерно опасных объектов предусмотрены отдельные виды разрешений. Если вы планируете строить коммерческое здание, эта страница объясняет, какое разрешение вам нужно, какие документы подаются, в какие сроки решается заявление и как строится электронное производство.
Какой вид разрешения подходит коммерческому объекту
Закон различает три вида строительных разрешений: разрешение на строительство — кроме объектов особой значимости, радиационных или ядерно опасных объектов; разрешение на строительство объектов особой значимости — кроме радиационных и ядерно опасных; и разрешение на строительство радиационных или ядерно опасных объектов. Для обычного коммерческого объекта применяется первый вид, однако если ваш объект по законодательству характеризуется как объект особой значимости, заявление следует подавать на второй вид. Общий каталог видов разрешений ставит строительство в один ряд с десятками иных лицензируемых видов деятельности — от импорта-экспорта лекарственных средств до размещения наружной рекламы — и именно этот каталог определяет, какие действия вообще невозможны без разрешения.
Заявление и представляемые документы
Для получения разрешения выдающему органу представляется письменное заявление; его подача, рассмотрение и принятие в производство идут по правилам Общего административного кодекса. Заявление должно содержать указание, какой вид разрешения вы испрашиваете, и перечень прилагаемых документов. К нему прилагаются: для юридического лица частного права и индивидуального предпринимателя — выписки из публичного реестра; для физического лица — копии документов, удостоверяющих личность; публично-правовое юридическое лицо прилагает заверенные копии учредительных документов. К заявлению также прилагается документ об уплате разрешительного сбора — если соискателем не является министерство или подчинённое ему государственное учреждение. Дополнительные прилагаемые документы могут устанавливаться только законом.
Важная гарантия касается повторных заявлений: если соискатель уже имеет разрешение на аналогичный вид действия, выдающий орган повторно не исследует фактические обстоятельства соблюдения условий, установленных при выдаче предыдущего разрешения. Фактические обстоятельства по дополнительным разрешительным условиям, устанавливаемые в отдельном административном производстве, передаются другому административному органу: выдающий обязан направить копии заявления и документов не позднее трёх дней с момента установления соответствия, а другой орган принимает решение не позднее пятнадцати дней с получения; продление возможно лишь по обоснованному ходатайству, поданному не позднее пяти дней с получения, а решение представляется не позднее семнадцати дней. Если в установленный срок обстоятельство не подтверждено и отказ не заявлен, дополнительные условия считаются соблюдёнными. При изменении данных владелец обязан уведомить выдающий орган в течение семи дней.
Сроки и правило принятия решения
Решение о выдаче принимается в порядке упрощённого административного производства и является административным актом, отвечающим требованиям Общего административного кодекса. Базовый срок — двадцать дней с подачи заявления: если в этот срок решение не принято, разрешение считается выданным — презумпция «молчаливого согласия» в пользу соискателя, который вправе по истечении срока потребовать разрешительное свидетельство, выдаваемое немедленно. Когда для установления существенных обстоятельств требуется больше времени, выдающий орган обоснованным решением продлевает производство до трёх месяцев — такое решение принимается в течение пятнадцати дней с подачи, а о продлении соискатель уведомляется в двадцатидневный срок. Особый режим действует для разрешений, сопряжённых с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей: там правительство может продлить срок ещё на три месяца, а в исключительных случаях — до шести месяцев.
Электронное производство и пожарное заключение
Выдающий орган вправе вести производство в электронной форме. Порядок электронной выдачи и официального ознакомления с индивидуальным административно-правовым актом определяется нормативным актом правительства, а в Тбилиси или ином самоуправляемом городе — нормативным актом соответствующего сакребуло. Официальное ознакомление заинтересованной стороны означает ознакомление с актом по электронной почте или иным техническим средствам — практически это позволяет контролировать ход заявления дистанционно.
Для объектов государственного пожарного надзора в процессе выдачи строительного разрешения обязательно заключение о соблюдении требований пожарной безопасности, которое по обращению выдающего органа выдаёт Служба управления чрезвычайными ситуациями в сфере Министерства внутренних дел. Для коммерческого объекта этот этап часто решающий: без заключения разрешение не выдаётся, поэтому требования пожарной безопасности следует закладывать в проект с самого начала. В период временного регулирования технической безопасности документ о соответствии здания нормам выдаёт Агентство технического и строительного надзора — ещё одна контрольная точка для проектной документации.
Контроль, ответственность и обжалование
Соблюдение разрешительных условий контролирует выдающий орган путём выборочной проверки — если иное не установлено законом, не более одного раза в календарный год. Орган не вправе проверять обстоятельства, не связанные непосредственно с соблюдением условий; решение о выборочной проверке само является административным актом и предъявляется владельцу, а по завершении составляется акт проверки. Неисполнение условий влечёт штраф, а продолжение или повторное неисполнение после штрафа — отмену разрешения. Разрешение может быть приостановлено полностью или частично при опасности для жизни или здоровья людей: тогда орган в течение двадцати четырёх часов обращается в суд за подтверждением приостановления, в противном случае решение считается отменённым и разрешение восстановленным; после устранения нарушений владелец вправе потребовать проверку на месте, проводимую в течение пяти рабочих дней. Отказ, отмена или приостановление обжалуются в вышестоящий административный орган или в суд — подача жалобы сама по себе не приостанавливает решение, если орган или суд не решит иное.