Получение лицензии на деятельность в Грузии начинается с подачи письменного заявления в лицензирующий орган. Законодательство точно регулирует, как должно быть составлено заявление, какие документы к нему прилагаются, кто участвует в его рассмотрении и в какие сроки выдающий орган обязан принять решение. На этой странице изложены полные правила подачи заявок на лицензию — от формы административного производства до прав и обязанностей выдающего органа.
Форма административного производства
Лицензия на деятельность, как правило, выдаётся в порядке упрощённого административного производства, по правилам, установленным законодательством о лицензиях и разрешениях. Исключение одно: точно определённые законом виды лицензий на деятельность выдаются в порядке публичного административного производства. Это означает, что форму производства определяет не усмотрение выдающего органа, а сам закон — в публичном порядке выдаются только те виды лицензий, которые прямо названы для этого в законе.
Недопустима выдача лицензии выдающим органом в виде административного производства, не предусмотренного законом, либо замена установленного законом вида производства для конкретной лицензии другим видом. Решение о выдаче лицензии принимается по правилам публичного административного производства, определённым общим административным кодексом, а само решение — о выдаче, об отказе в выдаче или об отмене — является административным актом и должно соответствовать требованиям, установленным общим административным кодексом для административных правовых актов.
Заявление и необходимая документация
Соискатель лицензии подаёт выдающему органу письменное заявление; подача осуществляется в порядке, установленном общим административным кодексом. Заявление должно удовлетворять требованиям, предусмотренным общим административным кодексом, и, кроме того, должно содержать указание, какой вид лицензии на деятельность запрашивает соискатель, а также перечень прилагаемых документов.
К заявлению прилагаются выписки из государственного реестра для юридических лиц частного права и индивидуальных предпринимателей, а для физического лица — копии установленных законодательством документов, удостоверяющих личность. Юридическое лицо публичного права прилагает к заявлению засвидетельствованные копии учредительных документов. К заявлению также прилагается документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора, кроме случая, когда соискателем является министерство либо подчинённое ему государственное учреждение, предусмотренные законом о структуре и компетенции Правительства Грузии.
Размер лицензионного сбора, его уплата в бюджет и порядок возврата излишне уплаченной суммы определяются законом Грузии о лицензионных и разрешительных сборах. Важная гарантия: дополнительные прилагаемые документы и дополнительные лицензионные условия, вытекающие из специфики деятельности, могут устанавливаться только законом — выдающий орган не вправе по своей инициативе добавлять к заявлению дополнительные требования.
Участие другого административного органа
В рассмотрении заявления участвует и другой административный орган. Соискатель лицензии обязан представить фактические обстоятельства, удовлетворяющие дополнительным лицензионным условиям, подтверждение которых непосредственно не связано с административным производством по выдаче лицензии. Вместе с тем соискатель вправе не представлять документы, которые выдаются другим административным органом и являются основанием выдачи лицензии, а выдающему органу запрещено требовать их представления.
Сразу же после установления соответствия заявления установленным законом требованиям выдающий орган передаёт другому административному органу копии заявления и прилагаемых документов в порядке, установленном общим административным кодексом, предоставив их не позднее 3 дней. Другой административный орган участвует в публичном административном производстве и обязан установить фактические обстоятельства, подтверждение которых не лежит на соискателе; он вправе мотивированно отказаться от установления этих обстоятельств.
Другой административный орган обязан принять решение об установлении фактических обстоятельств либо об отказе в их установлении не позднее 25 дней от представления копий выдающему органу. Если этого срока недостаточно, он вправе не позднее 5 дней от получения материалов обоснованным ходатайством потребовать продления срока, а решение обязан представить выдающему органу не позднее 27 дней от представления. Если в установленный срок обстоятельства не подтверждены и мотивированный отказ не заявлен, дополнительные лицензионные условия считаются выполненными. При неудовлетворении выдающим органом обоснованного ходатайства другого органа за возникший ущерб отвечает выдающий орган.
Если соискатель уже имеет лицензию в той же лицензируемой сфере деятельности, выдающий орган повторно не исследует фактические обстоятельства, установленные при выдаче предыдущей лицензии.
Общий порядок и сроки
После принятия заявления в производство выдающий орган немедленно публикует уведомление о представлении документов для публичного ознакомления. В течение 20 дней с момента представления для публичного ознакомления любое лицо вправе представить письменные замечания, а не позднее 7 дней после истечения срока замечаний выдающий орган проводит устное заслушивание. При отказе в выдаче выдающий орган обязан немедленно письменно сообщить соискателю мотивированный отказ.
Продление срока выдачи возможно только для определённых законом видов лицензий и не более чем на 3 месяца. Решение о продлении выдающий орган обязан принять в течение 15 дней от подачи заявления, а соискателя уведомить в течение 20 дней от подачи — иначе продление недопустимо. По обоснованному ходатайству выдающего органа Правительство Грузии может продлить срок дополнительно до 3 месяцев; выдающий орган обязан немедленно уведомить об этом соискателя и обратиться с ходатайством в течение 2 месяцев от подачи заявления.
Если вид лицензии характеризуется повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, затрагивает широкий круг государственных и общественных интересов и 3 месяцев недостаточно для установления обстоятельств, выдающий орган вправе обратиться к Правительству с обоснованным ходатайством о продлении срока ещё на 3 месяца, а если эти условия известны уже при подаче заявления — с ходатайством о продлении до 6 месяцев. При продлении производства до 3 или 6 месяцев может быть продлён — по обоснованному ходатайству другого административного органа — и срок подтверждения фактических обстоятельств, до 2 месяцев.
Выдающий орган обязан принять решение о выдаче лицензии в течение 30 дней от подачи заявления. Если в этот срок решение о выдаче либо об отказе не принято, лицензия считается выданной, а по истечении срока соискатель вправе потребовать лицензионное свидетельство, которое выдающий орган обязан выдать немедленно.
Права и обязанности выдающего органа
Лицензирующий орган в предусмотренных законом случаях и установленном порядке выдаёт лицензию на деятельность, вносит в неё изменения или отменяет её. Он ведёт ведомственный лицензионный реестр, хранит документацию, представленную соискателем, и в установленном законом порядке осуществляет контроль за соблюдением лицензионных условий обладателем лицензии.
Для прозрачности выдающий орган в течение 10 дней от принятия решения публикует в официальном печатном органе Грузии — Вестнике законодательства — информацию о выдаче лицензии, внесении изменений или её отмене. Эта обязанность не распространяется на секретную информацию и на информацию о лицензиях, выдаваемых с использованием единых автоматических средств управления.
Уведомление об изменениях и полномочие филиала
При изменении указанных в заявлении данных обладатель лицензии обязан письменно уведомить выдающий орган и представить соответствующие документы в течение 7 дней с момента изменения. Если деятельность, предусмотренная лицензией, осуществляется юридическим лицом, его филиал также вправе осуществлять эту деятельность.
Обладатель лицензии обязан заблаговременно уведомить выдающий орган об осуществлении лицензируемой деятельности филиалом и подтвердить соблюдение филиалом лицензионных условий. Недопустимо установление выдающим органом дополнительного условия или режима, предполагающего выдачу филиалу отдельной лицензии — одна лицензия распространяется и на филиал юридического лица.