Правовые основы игорного бизнеса в Грузии
В Грузии организация и проведение лотерей, азартных и выигрышных игр, а также поставка азартных и/или выигрышных игр регулируются Законом Грузии «Об организации лотерей, азартных и выигрышных игр». Первая статья этого закона прямо указывает, что именно он устанавливает правовые основы такой деятельности, а значит, любой проект в игорном бизнесе должен планироваться в рамках этих норм. Закон определяет, какие игры допустимы вообще, где они могут организовываться, какая деятельность требует разрешения и кому оно может быть выдано.
Если вы планируете открыть казино, зал игровых автоматов, азартный клуб, тотализатор, лотерею или организовать игры в системно-электронной форме, из этого руководства вы узнаете понятийный аппарат отрасли, почему разрешение является безусловной предпосылкой, на какие сроки и кому оно выдаётся и какие ограничения действуют в отношении получателя. Мы опираемся исключительно на точный текст закона в его консолидированной редакции, не подменяя правовые нормы предположениями.
Что такое игорный бизнес: ключевые понятия закона
Третья статья закона описывает весь понятийный аппарат, без которого невозможно корректно прочитать разрешительный режим. Игорный бизнес — это организованные лицом в установленном грузинским законодательством порядке лотерея, азартная и/или выигрышная игра, результат которой полностью или частично зависит от случая и в которой игрок участвует для получения денежного или вещевого выигрыша, а также поставка азартных и/или выигрышных игр. Основные виды игр таковы:
- азартные игры — игры, результат которых полностью или частично зависит от случая, проводимые с помощью карт, игральных костей (кроме нардов), игрового колеса (рулетки), игрового автомата, игорного стола, клубного стола и/или иного игрового инвентаря; их организация (кроме азартного турнира) допустима только в казино, зале игровых автоматов и/или азартном клубе;
- выигрышные игры — лото, бинго и тотализатор, проводимые в специально оборудованных объектах, где выигрыш определяется из призового фонда;
- стимулирующая розыгрыш-игра — игра, проводимая в целях быстрой и эффективной реализации конкретной продукции или услуги, билет которой распространяется бесплатно;
- лотерея — добровольная групповая или массовая игра в тиражной и мгновенной разновидностях;
- организация в системно-электронной форме — проведение игр с использованием интернета, телефона и/или специально оборудованных электронных средств с соблюдением установленных законом требований.
Особняком стоит понятие поставки азартных и/или выигрышных игр: это прямая или косвенная поставка существенной продукции/услуги организатору игры либо лицу за пределами Грузии, способная повлиять на результаты игры. Существенная продукция/услуга охватывает платформу генерирования случайных чисел, джекпот-платформу, игровую платформу, базу игроков, финансовую базу/систему, систему менеджмента и игровые автоматы. В отрасли также действует система электронного контроля, внедряемая через отобранное лицо Службой доходов и контролирующая соблюдение получателем разрешения разрешительных условий.
Обязательность разрешения и последствия безразрешительной деятельности
Согласно пятой статье закона, проведение на территории Грузии всех видов азартных и/или выигрышных игр, а также поставка азартных и/или выигрышных игр требуют разрешения в соответствии с Законом Грузии «О лицензиях и разрешениях». Проведение игр или их поставка без разрешения, равно как и неисполнение разрешительных условий, считается нарушением закона и влечёт ответственность, определённую грузинским законодательством. Та же статья устанавливает, что допустимы только организация и распространение билетов предусмотренных этим законом лотерей, азартных и выигрышных игр — формат игры, не разрешённый законом, не может стать частью законного операционного плана.
В случае объявления чрезвычайного или военного положения Правительство Грузии вправе ввести особый порядок разрешительной деятельности в игорном бизнесе, поэтому риск изменения регуляторного режима в кризисных сценариях должен учитываться при планировании бизнеса. В отношении стимулирующих розыгрышей закон дополнительно устанавливает, что установление любой формы платы за участие недопустимо, а разрешение на стимулирующую розыгрыш-игру в целях реализации табачной продукции, табачных аксессуаров или устройств для потребления табака не выдаётся.
Категории разрешений, сроки и специальные правила
Одиннадцатой статьёй закона к разрешительной деятельности отнесены: организация стимулирующей розыгрыш-игры; организация казино; организация игр казино в системно-электронной форме; организация тотализатора; организация игр тотализатора в системно-электронной форме; организация зала игровых автоматов; организация игр игровых автоматов в системно-электронной форме; организация лото; организация бинго; организация азартного клуба и поставка азартных и/или выигрышных игр. Важное условие выдачи этих разрешений — они выдаются только зарегистрированному в Грузии предпринимателю, что для иностранной структуры означает необходимость ведения деятельности через субъект с грузинской регистрацией.
По срокам закон различает следующее: разрешение на организацию казино, тотализатора и зала игровых автоматов, а также разрешение на организацию игр казино или игровых автоматов в системно-электронной форме выдаётся сроком на 5 лет; системно-электронные разрешения, выданные на основании другого разрешения, разрешение на организацию игр тотализатора в системно-электронной форме и разрешение на организацию азартного клуба — на оставшийся срок действия основания; разрешение на стимулирующую розыгрыш-игру — сроком на 1 год; разрешения на лото, бинго и на поставку игр — сроком на 5 лет.
Одно разрешение на организацию в системно-электронной форме допускает ведение не более 2 веб-сайтов под доменными именами, причём при наличии двух доменов один должен использоваться для игроков — граждан Грузии, а другой — для игроков — граждан иностранного государства. Разрешение на организацию азартного клуба выдаётся только в муниципалитете города Тбилиси обладателю разрешения на организацию казино и/или зала игровых автоматов, причём клуб должен быть оборудован отдельным объектом, независимым от игорного зала или зала автоматов. При прекращении деятельности физического объекта системно-электронная деятельность допустима в течение текущего квартала, но не более 60 календарных дней; в каждом следующем квартале она продолжается лишь при возобновлении работы физически оборудованного объекта не менее чем на 30 дней.
Кому не выдаётся разрешение и какие ограничения действуют
Перед выдачей разрешения закон оценивает фискальный и репутационный профиль заявителя и круга его управления. При наличии признанной налоговой задолженности разрешение на игорную деятельность не выдаётся. Также запрещена выдача разрешения лицу, чьё уполномоченное лицо, учредитель/партнёр или бенефициарный владелец осуждён или признан виновным за умышленное экономическое преступление, в том числе в сфере финансовой деятельности, либо за умышленное тяжкое или особо тяжкое преступление, при непогашенной или неснятой судимости. Это требование действует и в период действия разрешения — соответствие указанных лиц должно обеспечиваться постоянно.
Из дополнительных ограничений отметим: передача разрешения другому лицу запрещена; участие в азартной игре не должно предполагать возможность получения вещевого выигрыша; в казино должен быть специально оборудованный сейф без окон, где хранится резервная сумма не менее 10 000 лари на каждый игорный стол. При операционном планировании эти требования заранее отражаются в бюджете и во внутренних контрольных процедурах.
Часто задаваемые вопросы
Можно ли начать игорный бизнес без разрешения?
Нет. Проведение азартных и/или выигрышных игр и поставка игр требуют разрешения, а деятельность без него считается нарушением закона и влечёт ответственность. Любая модель, пытающаяся обойти разрешительные требования окольным путём, прямо запрещена.
Кому выдаются разрешения?
Только зарегистрированному в Грузии предпринимателю. Наличие признанной налоговой задолженности и судимость круга управления исключают выдачу, а передача разрешения другому лицу запрещена.
На какой срок выдаётся разрешение?
Разрешения на казино, тотализатор, зал игровых автоматов и на системно-электронную организацию игр — на 5 лет, разрешение на стимулирующую розыгрыш-игру — на 1 год, разрешения на лото, бинго и поставку игр — на 5 лет. Выданные на основании другого разрешения действуют в течение оставшегося срока этого основания.
Где допускается организация азартных игр?
Организация азартных игр (кроме азартного турнира) допустима только в казино, зале игровых автоматов и/или азартном клубе, а согласно консолидированной редакции закона — также в системно-электронной форме. Разрешение на азартный клуб выдаётся только в муниципалитете Тбилиси обладателю разрешения на казино или зал автоматов.
Как мы помогаем на Legal.ge
Команда Legal.ge предлагает комплексную юридическую консультацию по вопросам, связанным с игорным бизнесом: мы оценим ваш проект на соответствие требованиям закона, поможем выбрать форму разрешительной деятельности, рассмотрим предпосылки получения разрешения и составим перечень шагов, необходимых в вашей ситуации.
Свяжитесь с нами через Legal.ge — мы работаем над тем, чтобы ваши решения опирались на точное правовое основание, а запуск игорного бизнеса был спланированным и просчитанным процессом.