Кто осуществляет государственный контроль медико-социальной экспертизы
Для обеспечения предусмотренных законом мероприятий в сфере медико-социальной экспертизы Правительство Грузии создаёт юридическое лицо публичного права — агентство, которое осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предоставленных ему законом, положением и иными правовыми актами. Положение агентства утверждает и уполномоченное на его представительство лицо назначает Министерство по делам вынужденно перемещённых лиц с оккупированных территорий, труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии, а государственный контроль деятельности агентства осуществляет соответствующее министерство.
Именно это агентство осуществляет государственный контроль деятельности учреждений, проводящих экспертизу, и выборочно и/или по необходимости проверяет правильность выданного учреждением заключения. Это означает, что правильность вашего заключения контролируется государством даже самостоятельно — контроль не зависит только от вашей жалобы. Границы деятельности агентства определяют закон, его положение и иные правовые акты.
Выборочная проверка и её порядок
Агентство может выборочно проверить деятельность учреждения раз в год. Порядок проведения проверки также определён законом:
- приказ руководителя агентства об осуществлении государственного контроля представляет собой административно-правовой акт, который агентство обязано представить медицинскому учреждению во время проверки;
- по решению руководителя агентства для проведения проверки может быть приглашён соответствующий специалист;
- после завершения проверки агентство обязано составить акт проверки;
- с учётом нарушения агентство вправе вынести решение о проведении повторного освидетельствования тем же или иным учреждением.
Решение о повторном освидетельствовании — важная гарантия для пострадавшего: если заключение ошибочно, помимо повторного рассмотрения в том же учреждении возможно и подключение другого учреждения, что повышает беспристрастность новой оценки.
В рамках государственного контроля агентство проверяет правильность выданных учреждением заключений выборочно и/или по необходимости — то есть проверка возможна как выборочно, так и при конкретной необходимости. Такая гибкая система позволяет реагировать и на общую практику учреждения, и на отдельное заключение. Закон прямо обязывает агентство во время проверки представить медицинскому учреждению административно-правовой акт, изданный приказом его руководителя.
Обоснованное сомнение и судебный путь
При наличии обоснованного сомнения агентство вправе поставить перед судом вопрос об отмене неправильно выданного учреждением экспертного заключения. При этом вступает в действие одна из важнейших гарантий закона: до вынесения судом окончательного решения действие экспертного заключения приостанавливается.
Приостановление действия заключения практически означает, что на основании спорного заключения возникновение новых прав и обязанностей исключается до завершения рассматриваемого судом дела. Окончательное решение суда может либо восстановить действие заключения, либо окончательно его отменить. Если отменённое заключение было выдано против ваших интересов, именно этот путь позволяет его юридически устранить. Постановка вопроса перед судом — полномочие агентства, поэтому важно предоставить агентству обоснованную информацию.
Вопрос профессиональной ответственности
Агентство ставит перед уполномоченным органом вопрос о профессиональной ответственности членов учреждения. Учтите: конкретные формы и меры профессиональной ответственности в указанных нормах этого закона не детализированы — они определяются иными правовыми актами. Сам же факт — что к лицам, участвующим в экспертизе, может быть применена профессиональная ответственность — установлен законом прямо. Вопрос при этом ставится перед уполномоченным органом, а не решается самим агентством.
Передача документов пострадавшему
При обжаловании заключения и работе с его результатами важно и то, кому и как передаются результаты: выписка из акта освидетельствования о результатах определения степени утраты профессиональной трудоспособности и о потребности в дополнительной помощи направляется работодателю или суду, на основании обращения которого пострадавший прошёл освидетельствование. Справка о результатах освидетельствования выдаётся пострадавшему или его представителю на руки — именно этот документ становится основанием жалобы и обращения в суд. Выдача на руки гарантирует, что результаты поступают пострадавшему напрямую.
Инструменты государственного контроля — обзор
В порядке обобщения, закон предоставляет агентству следующие инструменты контроля деятельности учреждения:
- выборочная проверка деятельности учреждения раз в год;
- представление при проверке административно-правового акта — приказа руководителя;
- приглашение соответствующего специалиста для проведения проверки;
- составление акта проверки после её завершения;
- решение о проведении повторного освидетельствования тем же или иным учреждением;
- постановка перед судом вопроса об отмене неправильно выданного заключения с приостановлением его действия;
- постановка вопроса о профессиональной ответственности членов учреждения перед уполномоченным органом.
Досрочное переосвидетельствование на основании обоснованного сомнения
Закон предусматривает, что переосвидетельствование лица с ограниченными возможностями раньше установленного срока либо переосвидетельствование лица, которому статус ограничения возможностей установлен бессрочно, проводится при изменении состояния здоровья и жизнедеятельности, либо при наличии обоснованного сомнения контролирующего органа, либо если выявлено необоснованно выданное заключение о статусе ограничения возможностей. Таким образом, среди путей исправления ошибочного заключения — повторное освидетельствование и отмена через суд, и каждый из них опирается именно на обоснованное сомнение. Эти же условия распространяются и на досрочное переосвидетельствование: основанием остаются изменение состояния и жизнедеятельности, обоснованное сомнение контролирующего органа либо необоснованно выданное заключение. Такой подход соединяет защиту интересов лица и достоверность заключений.