Права ученика в школе и право на обжалование

Право на общее образование и его доступность

Каждый ученик имеет равное право на получение полного общего образования, чтобы всесторонне развить свою личность и приобрести знания и навыки, необходимые для равных возможностей в частной и общественной жизни. Начальное и базовое образование обязательны. Государство создает систему общего образования и надлежащие социально-экономические условия и обеспечивает каждому ученику — в том числе ученику со специальными образовательными потребностями — право получать общее образование на государственном или родном языке максимально близко к месту проживания. Если осуществление этого права посредством стандартного ваучера невозможно, государство обеспечивает таким ученикам увеличенный ваучер и/или дополнительное финансирование в рамках соответствующей целевой программы, утвержденной министерством.

Для ученика со специальными образовательными потребностями применяется альтернативная учебная программа, индивидуальная учебная программа на основе национальной учебной программы и/или расширенная учебная программа, в соответствии с которой осуществляются его обучение, социальная адаптация и интеграция в общественную жизнь. В публичной школе такой ученик при необходимости должен быть обеспечен соответствующими человеческими ресурсами и программами или сервисами, финансирование которых берет на себя государство.

Основные гарантии в школе и границы ограничений

Ученики, родители и учителя, а также их объединения вправе на равных условиях, без дискриминации, в установленном порядке, в школьное время или на территории школы пользоваться всеми правами и свободами, защищенными законом и признанными школой, а также всеми ресурсами школы. Школа может ограничивать права в это же время и на этой территории только на недискриминационной основе, а именно когда существует обоснованная и неизбежная угроза безопасности здоровья, жизни или собственности; предотвращается поощрение употребления наркотиков, алкоголя или табака либо противоправных действий; предотвращается распространение непристойности или клеветы, разжигание этнической или религиозной розни, подстрекательство к преступлению или насилию; либо устраняется препятствование учебному процессу, деятельности школы или свободному передвижению по территории школы.

Любое ограничение прав ученика, родителя или учителя должно быть разумным, соразмерным и минимальным и применяться только на основании установленного порядка, при полном соблюдении Кодекса профессиональной этики учителя, посредством надлежащей и справедливой процедуры. Школа обязана ознакомить каждого нового ученика, родителя и учителя с их правами и свободами, а при ограничении прав — в разумный срок объяснить основание ограничения. Информация ученику предоставляется с учетом его возраста и индивидуальных возможностей, доступными средствами коммуникации. Ученики, родители и учителя также имеют право владеть информацией о своих правах и об основаниях их ограничения и право участвовать в управлении школой лично или через избранного представителя.

Право на обжалование — все этапы спора

Закон наделяет учеников, родителей и учителей правом обжаловать незаконные и иные неправомерные действия учителя, школы и мандатура образовательного учреждения и требовать полного возмещения причиненного вреда. Школа обязана создать эффективное средство независимого и беспристрастного рассмотрения жалоб; такая же обязанность — создать эффективное средство беспристрастного рассмотрения жалоб — возложена на службу мандатуров. Это первый этап разрешения спора, детализируемый внутренним распорядком школы и иными законодательными актами.

Второй этап — суд: трудовые споры, возникающие между директором публичной школы и сотрудниками школы, между попечительским советом и директором, а также между директором и министерством, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства как гражданские споры. В суде публичную школу на основании доверенности директора представляет сотрудник министерства или его соответствующего территориального органа, а на территориях Автономных Республик Абхазия и Аджария — сотрудник соответствующего уполномоченного министерства. Конкретные сроки подачи жалобы этими нормами прямо не установлены — они определяются иными законодательными актами, поэтому в каждом случае необходимо обращаться к этим актам и внутреннему распорядку школы.

Нейтральность и запрет дискриминации

Политизация учебного процесса в общеобразовательном учреждении недопустима. В публичной школе недопустимо использование учебного процесса в целях религиозной индоктринации, прозелитизма или принудительной ассимиляции; эта норма, однако, не ограничивает отмечание государственных праздников и исторических дат и мероприятия, направленные на утверждение национальных и общечеловеческих ценностей. Любая дискриминация при приеме в школу недопустима; вступительный конкурс допустим только в учреждениях военной, профильной художественной и спортивной подготовки, а также в школах иного статуса, и при его проведении обязательно учитываются специальные образовательные потребности лица.

Школа не вправе использовать свои полномочия и ресурсы так, чтобы это могло прямо или косвенно вызвать какую-либо дискриминацию ученика, родителя, учителя или их объединений. Любое разграничивающее действие или допущение исключения считается дискриминацией, кроме случаев, когда оно справедливо и разумно и служит обеспечению свободного развития и равных возможностей каждого лица и группы. Школа обязана защищать и способствовать утверждению терпимости и взаимного уважения между учениками, родителями и учителями независимо от их социальной, этнической, религиозной, языковой и мировоззренческой принадлежности. Отдельная норма обеспечивает соблюдение требований закона о семейных ценностях и защите несовершеннолетних: недопустимо включать в образовательную программу школы такую информацию, а школьному сотруднику — в рамках деятельности школы или на ее территории распространять или содействовать распространению такой информации, которая направлена на запрещаемую этим законом популяризацию; термин «популяризация» толкуется тем же законом.

Свобода выражения, собраний, объединений, частной жизни и убеждений

Ученики, родители и учителя вправе в установленном законом порядке, в школьное время или на территории школы, искать, получать, создавать, хранить, обрабатывать и распространять любую информацию и идеи, а также использовать для этого ресурсы школы. Ученик вправе высказывать собственное мнение и требовать уважения к нему. Недопустимы подрыв редакционной независимости школьных изданий и цензура книг в школьной библиотеке, хотя школа может устанавливать недискриминационные и нейтральные ограничения для защиты несовершеннолетних от вредного влияния не соответствующей возрасту литературы. Привлечение пожертвований в благотворительных целях добровольно и осуществляется в установленном порядке; школа обязана принять все разумные меры для предотвращения вымогательства денежных средств или иного блага. Ученики и учителя пользуются академической свободой обучения, преподавания и исследования в рамках целей национальной учебной программы. Школа вправе ввести школьную форму так, чтобы не ограничивать свободу выражения учеников и учителей, а ученики и учителя вправе обоснованно отказаться от ее ношения.

Помимо свободы выражения, закон защищает в школьном сообществе еще несколько фундаментальных свобод:

• свобода собраний — собрание на территории школы возможно на основании предварительного уведомления; школа не может управлять собранием или контролировать его ход против воли участников, хотя при необходимости вправе присутствовать; постороннее лицо присутствует на собрании учеников только по их приглашению, кроме предусмотренных законодательством случаев, связанных с обеспечением безопасности на территории школы;
• свобода объединений — вмешательство школы в деятельность объединений учеников, родителей и учителей недопустимо, кроме предусмотренных законом случаев; постороннее лицо не может управлять объединением или контролировать его;
• неприкосновенность частной жизни — никто не может быть обязан раскрыть информацию о своей частной жизни; персональные данные собираются и хранятся в соответствии с законом и Общим административным кодексом; информация об успеваемости хранится отдельно от дисциплинарных данных; школа может потребовать от ученика или учителя пройти медицинское обследование на заболевания, алкоголь и наркотики, но обязана обеспечить доступность такого обследования; произвольное ограничение частной коммуникации и переданного в личное пользование имущества школы недопустимо;
• свобода убеждений — каждый пользуется свободой вероисповедания и совести, включая право добровольно выбирать и менять любые убеждения или отказаться от них; никто не может быть обязан исполнять обязанности, принципиально противоречащие его убеждениям, если это не нарушает права других и не препятствует достижению уровня, предусмотренного национальной учебной программой; размещение религиозных символов на территории публичной школы не должно служить неакадемическим целям; ученики публичной школы во внеучебное время могут добровольно изучать религию или совершать религиозный ритуал, если это служит получению религиозного образования.

Дисциплина и дисциплинарные взыскания

Школьная дисциплина должна поддерживаться методами, основанными на уважении свободы и достоинства учеников и учителей. Требования внутреннего распорядка, дисциплинарное преследование и взыскание должны быть разумными, обоснованными и соразмерными. Помимо мер ответственности, установленных законодательством Грузии, внутренним распорядком школы могут быть предусмотрены замечание ученику (предупреждение), строгое предупреждение, удаление с урока, временное отчисление из школы, поручение ученику деятельности, полезной для школы, и иные дисциплинарные взыскания.

Процессуальные гарантии определены четко: дисциплинарное преследование возможно только в предусмотренных внутренним распорядком случаях и в установленном порядке, посредством надлежащей и справедливой процедуры; при преследовании школа обязана разъяснить ученику или учителю суть совершенного дисциплинарного проступка; о применении дисциплинарного взыскания к ученику и о начале дисциплинарного преследования родителю сообщается незамедлительно; ученик вправе при решении связанного с ним вопроса явиться вместе с родителем. При временном отчислении из школы родителю незамедлительно сообщается об этом, а при удалении с урока или временном отчислении школа обязана держать ученика под своей опекой.

Запрет насилия, осмотры и изоляция ученика

Насилие в отношении ученика или любого иного лица в школе недопустимо. В случае физического и/или словесного оскорбления школа обязана незамедлительно отреагировать в порядке, установленном законодательством Грузии. В целях безопасности и общественного порядка ученик обязан выполнять законные указания мандатура образовательного учреждения, а при его отсутствии — уполномоченного директором школы лица. Мандатур или уполномоченное лицо обязано сообщить родителю и директору о предполагаемом дисциплинарном проступке или правонарушении, совершенном учеником, и о принятых в связи с этим мерах, а в случае предполагаемого правонарушения — уведомить правоохранительные органы.

Закон допускает только бесконтактный поверхностный осмотр — и лишь тогда, когда обстоятельства указывают на возможное нарушение внутреннего распорядка или возможное правонарушение и существует достаточное основание для предположения, что в результате осмотра будут обнаружены запрещенный законом предмет, орудие совершения проступка, предмет со следами проступка, полученные таким путем вещь или ценность, а также предмет и документ, необходимые для выяснения обстоятельств. Правила этой процедуры строго определены:

• осмотр проводит мандатур соответствующего ученику пола либо уполномоченное директором лицо того же пола — исключение допускается только если в школе нет лица соответствующего пола; при осмотре должен присутствовать и сотрудник школы;
• коллективный бесконтактный поверхностный осмотр недопустим; ученика заранее предупреждают об осмотре, а родителю незамедлительно сообщают о нем;
• если обнаружен предположительно незаконный предмет, реагирование на владение которым относится к компетенции правоохранительного органа, об этом незамедлительно сообщается правоохранительному органу, а предмет передается родителю либо правоохранительному органу с учетом его характера;
• об осмотре или изоляции составляется протокол с указанием основания, цели, места, условий, присутствия и участия; обстоятельства разъясняются ученику понятным ему языком.

Изоляция ученика в эмоционально и физически безопасной среде и в присутствии уполномоченного директором лица допускается только с учетом наилучших интересов учеников — когда его действиями кому-либо угрожает опасность жизни или здоровью, когда ученик отказывается от осмотра и обнаружение предмета иным образом невозможно либо когда он отказывается передать обнаруженный предмет. При изоляции меры школы, мандатура и при необходимости психолога или социального работника должны служить обеспечению безопасности, снижению риска и управлению поведением; об изоляции незамедлительно сообщается родителю, а при предполагаемом правонарушении — правоохранительному органу; изоляция длится до прибытия родителя или назначенного им лица в школу. В целях защиты личности видеонаблюдение ведется на внешнем и внутреннем периметрах школы. Детальные правила осмотра, изоляции, администрирования видеонаблюдения, электронной базы нарушений и использования металлодетектора определяются правилами и условиями охраны безопасности и общественного порядка в общеобразовательных учреждениях — отдельным нормативным актом, который и закрепляет технические детали этих процедур.