Начало жалобой и её содержание
Требования к содержанию жалобы — не технические детали: каждый элемент — орган, лицо, акт, требование, обстоятельства — опора дальнейшего рассмотрения, и их отсутствие фиксируется как недостаток. Возможность ссылки на нормы Конвенции и прецеденты расширяет рамки аргументации: налоговый вопрос может быть увиден и в международно-правовой перспективе.
Административное производство начинается только подачей административной жалобы; жалоба составляется письменно и отвечает требованиям Кодекса. В ней указываются: наименование органа, личность и адрес заявителя, обжалуемый орган, наименование обжалуемого акта, требование, обосновывающие обстоятельства и перечень приложенных документов; копия акта прилагается, если она была вручена лицу. В жалобе можно указать несоответствие акта закону, на котором основано требование, — а также нормы Европейской конвенции о защите прав человека и прецеденты Европейского суда, с которыми акт, как утверждается, несовместим.
Отказ и срок рассмотрения
Перечень оснований отказа несёт и профилактическую функцию: его чтение заранее говорит стороне, в каких случаях не начинать с жалобы, — с эффектом экономии времени. Чаще всего споры спотыкаются именно о пропуск срока и о неправомочность — оба основания подлежат предварительной проверке.
Система сроков разворачивается на трёх уровнях: решение о принятии — 5 дней; рассмотрение — один месяц; продление — для существенно значимых обстоятельств, мотивированным решением в течение 7 дней с начала, не более чем на один месяц. Этот последний инструмент — исключение, и именно поэтому его применение требует обоснования.
Орган не рассматривает жалобу, если: существует решение суда по тому же предмету; дело между теми же сторонами, по тому же предмету и основанию, находится в суде; существует решение этого или вышестоящего органа по тому же вопросу; в вышестоящем ведётся производство; жалоба подана неправомочным лицом; или истёк срок. До решения об отказе лицу предоставляется возможность представить соображения; решение о принятии принимается в течение 5 дней. Жалоба рассматривается в течение одного месяца; для обстоятельств существенного значения мотивированным решением в течение 7 дней срок может быть продлён на один месяц.