Начало жалобой и её содержание
Требования к содержанию жалобы — не технические детали: каждый элемент — орган, лицо, акт, требование, обстоятельства — опора дальнейшего рассмотрения, и их отсутствие фиксируется как недостаток. Возможность ссылки на нормы Конвенции и прецеденты расширяет рамки аргументации: налоговый вопрос может быть увиден и в международно-правовой перспективе.
Административное производство начинается только подачей административной жалобы; жалоба составляется письменно и отвечает требованиям Кодекса. В ней указываются: наименование органа, личность и адрес заявителя, обжалуемый орган, наименование обжалуемого акта, требование, обосновывающие обстоятельства и перечень приложенных документов; копия акта прилагается, если она была вручена лицу. В жалобе можно указать несоответствие акта закону, на котором основано требование, — а также нормы Европейской конвенции о защите прав человека и прецеденты Европейского суда, с которыми акт, как утверждается, несовместим.