Две арены: система министерства или суд
Налоговый спор в Грузии может рассматриваться как в системе Министерства финансов Грузии, так и в суде — этот выбор предусмотрен самим законом, а статьёй 296 Налогового кодекса установлен порядок рассмотрения спора в системе министерства. Решающая гарантия состоит в том, что на любой стадии налогового спора в системе Министерства финансов податель жалобы вправе обратиться в суд. Порядок производства налогового спора в суде определяется административным процессуальным законодательством Грузии.
Практический план складывается так: спор начинается на административной арене, однако стратегическое решение — остаться ли в Совете или перейти в суд — находится в руках подателя жалобы и может быть принято в любой точке его движения. Такая гибкость — главное процессуальное преимущество подателя: административная стадия позволяет отточить позицию и доказательства, а судебный путь даёт гарантию независимого рассмотрения. Выбор зависит от сложности дела, объёма оспариваемой задолженности и перспектив административной практики, и точность этой оценки нередко предопределяет исход.
Органы рассмотрения споров и двухэтапное правило
В системе Министерства финансов налоговые споры рассматривают Служба доходов и Совет по рассмотрению споров при Министерстве финансов Грузии. Спор в системе двухэтапен и начинается с подачи жалобы в Службу доходов; исключение — предварительное решение: оно в Службу доходов больше не обжалуется, и лицо вправе обжаловать его непосредственно в Совет по рассмотрению споров.
Состав Совета по рассмотрению споров определяет Правительство Грузии, а органам рассмотрения споров утверждённые Правительством регламенты, определяющие порядок рассмотрения жалоб и взаимоотношений с подателями. Аппарат Совета обеспечивает подготовку поступивших жалоб к рассмотрению, предоставление подателям информации, связанной с судопроизводством, и оформление принятых решений; по решению своего руководителя аппарат вправе провести и подготовительную встречу со сторонами для уточнения обстоятельств жалобы. Для подателя подготовительная встреча — дополнительная возможность: существенные обстоятельства спора можно уточнить заранее и выделить обязательные части позиции.
Архитектура административной стадии такова: первый этап проходит в Службе доходов, второй — в Совете по рассмотрению споров. Исключение для предварительных решений эту схему упрощает: такое решение Службой больше не рассматривается и обжалуется непосредственно в Совет, что экономит время в случаях, когда предметом спора является само основание этого решения.