Сфера действия закона и оборонное исключение
Закон о государственных закупках устанавливает общие правовые, организационные и экономические принципы их осуществления, однако применительно к оборонной сфере уже первая статья содержит существенное исключение: установленные законом правила распространяются на все виды госзакупок, кроме закупок, связанных с государственной тайной. Перечень объектов таких закупок и порядок их проведения утверждает правительство Грузии. Оборонные закупки тем самым делятся на два режима: засекреченные закупки следуют особому порядку, установленному правительством, а остальные подчинены общему закону о закупках.
Перечень исключений шире: закон, например, не распространяется на закупки, связанные с денежно-кредитной и валютной политикой Национального банка Грузии, а также на случаи, предусмотренные кодексом о безопасности и свободном обращении продукции и законом об энергоэтикетировании. Поэтому правильная классификация закупки — первый вопрос правового анализа любой закупки оборонной сферы.
Способы электронных закупок и упрощённая закупка
Электронная госзакупка осуществляется конкурсом, электронным тендером и консолидированным тендером, а по решению закупочной организации упрощённая закупка может проводиться электронно по процедурам, установленным для электронного тендера. Упрощённая закупка допустима, когда поставка товара, выполнение работ или оказание услуг являются исключительным правом одного лица и разумной альтернативы не существует. При этом исключительным правом не считается случай, когда расчётная стоимость товара или услуг превышает два миллиона лари, а работ — четыре миллиона лари, и за пределами страны, в разумных территориальных рамках, существует другое лицо, способное на то же самое; либо когда стоимость порогов не превышает и другое лицо существует внутри страны.
Объявление тендера и сроки
При электронном тендере тендерная комиссия от имени закупочной организации размещает объявление и тендерную документацию на грузинском языке в единой электронной системе госзакупок; размещение на английском возможно, а когда расчётная стоимость превышает установленные директивами Евросоюза денежные пороги — обязательно. Объявлению присваивается уникальный номер, и оно считается официально опубликованным, что обеспечивает его международную видимость.
Сроки установлены законом: при закупке товаров и услуг расчётной стоимостью до ста пятидесяти тысяч лари на ознакомление с объявлением и документацией и подачу предложения отводится не менее семи дней, из которых первые пять — на ознакомление, а следующие два — на подачу; при большей стоимости — не менее десяти дней, из которых первые семь на ознакомление и три на подачу. Для поставщика это значит, что время реакции на тендер зависит от стоимостного порога закупки и мониторинг системы должен быть систематическим.