Что наказывает статья 71¹ сегодня
Статья 71¹ Кодекса Грузии об административных правонарушениях касается замусоривания и повреждения земель охраняемых территорий. Первое, на что стоит обратить внимание при её чтении: из семи частей сегодня действует только одна. Части 1, 2, 3, 4, 6 и 7 исключены, поэтому обвинение на них опираться не может.
Действующая часть 5 наказывает загрязнение или повреждение земель охраняемых территорий радиоактивными, бактериологическими, химическими или иными вредными веществами, радиоактивными отходами, промышленными, бытовыми или иными сточными водами, а также выбросами вредных веществ. Этот перечень важен: вменяемое деяние должно укладываться именно в него. Если описанный в протоколе факт не соответствует ни одной из перечисленных категорий, часть 5 — не та норма, на которой можно строить обвинение, и это первое, что следует проверить по материалам дела.
Штраф установлен фиксированной суммой
Деяние, предусмотренное частью 5, влечёт штраф в размере 3000 лари. Это фиксированная сумма: статья не устанавливает нижнего и верхнего пределов и, соответственно, не оставляет диапазона, внутри которого можно было бы спорить о размере.
Поэтому спор по этой статье обычно касается не суммы, а квалификации. Открытыми остаются три вопроса: имело ли место загрязнение или повреждение; каким именно из перечисленных веществ, отходом, сточной водой или выбросом оно вызвано; и относилась ли соответствующая земля к землям охраняемой территории. Если ответ хотя бы на один вопрос отрицательный, часть 5 не применяется.
Примечание о разумном сроке
К статье имеется примечание, имеющее практическое значение: для исправления последствий правонарушений, предусмотренных этой статьёй, правонарушителю предоставляется разумный срок. То есть закон прямо допускает исправление последствий и предоставление времени для этого.
Вместе с тем статья не уточняет, кто определяет этот срок, сколько дней или месяцев означает «разумный» и какие последствия наступают при его соблюдении или нарушении. Выводы по этим вопросам должны следовать из документов конкретного дела, а не из предположений. В частности, примечание не говорит, что исправление последствий отменяет штраф, и рассчитывать на это не стоит.
К кому статья применяется на практике
Статья 71¹ не выделяет отдельного круга субъектов — она наказывает само деяние. На практике вопрос обычно возникает в следующих ситуациях:
- предприятие или объект, с которого сточные воды либо выброс вредного вещества попадают на земли охраняемой территории;
- строительные или инфраструктурные работы на землях охраняемой территории либо в непосредственной близости от них;
- вывоз отходов, их временное размещение или обустройство места размещения;
- перевозка или хранение химических веществ, если происходит пролив;
- хозяйственная деятельность, в ходе которой вредное вещество попадает на земли охраняемой территории.
В таких ситуациях нередко задействовано несколько сторон — собственник, оператор, подрядчик. Адресат протокола определяется фактами, а факты устанавливаются документами: договорами, журналами работ, внутренними инструкциями и актами о назначении ответственных лиц. Собирать эти материалы стоит сразу, пока они доступны и их можно соотнести с датами.
Как ведётся дело
Дело начинается с протокола, который составляет уполномоченное лицо, и продолжается рассмотрением дела и вынесением постановления. Поскольку часть 5 построена вокруг конкретных категорий веществ, отходов и сточных вод, подтверждение факта обычно требует показать, что именно попало на землю и как это связано с вашей деятельностью.
Учтите также, что статья 71¹ сама не определяет, какое ведомство составляет протокол, в какой срок обжалуется постановление и что оно должно содержать. Это регулируется другими нормами Кодекса и проверяется по материалам конкретного дела.
Что подготовить и в чём помогает юрист
Поскольку 3000 лари — фиксированная санкция, подготовка полностью направлена на факты и квалификацию. Соберите:
- протокол и постановление с датами вручения;
- документы, подтверждающие место и статус земельного участка;
- любые материалы о происхождении вещества, отхода или сточной воды;
- техническую документацию вашей деятельности: схемы, журналы, договоры с подрядчиками;
- доказательства мер по исправлению последствий — в контексте разумного срока, предусмотренного примечанием.
Юрист проверяет, действительно ли деяние подпадает под действующую часть 5, а не под исключённые части, и подтверждают ли материалы дела то, что описано в протоколе. Заранее гарантировать результат невозможно, но при фиксированном штрафе именно такая проверка реально влияет на исход дела.
И последний, чисто практический совет: по каждому документу, который вы подписываете или получаете, сохраняйте дату вручения. Как отмечено выше, собственных сроков эта статья не устанавливает: они регулируются другими нормами Кодекса и выясняются по материалам конкретного дела. В тех же материалах должен быть виден и документальный след течения разумного срока, предусмотренного примечанием, — тем более что само примечание не уточняет ни кто и как этот срок определяет, ни какие последствия наступают при его соблюдении.