Закон о системе охраняемых территорий и его назначение
Создание, управление и охрана охраняемых территорий в Грузии регулируются Законом Грузии о системе охраняемых территорий. Этот акт определяет, какие виды территорий существуют в стране, как записываются правила деятельности внутри них и какая ответственность наступает за нарушение требований закона. На этой странице мы разъясняем ключевые нормы, с которыми чаще всего сталкивается любая природопользовательская деятельность — определение категорий по статье 3, регулирование деятельности по статье 20 и формы ответственности по статье 23.
Понимание закона практически важно как для предпринимателей, так и для лиц, занимающихся туризмом, сельским хозяйством или строительством на охраняемой территории или рядом с ней: нарушение устанавливается именно по правилам, закреплённым этим законом и индивидуальным положением каждой территории, и именно неточность этих правил часто создаёт правовое основание спора.
Категории охраняемых территорий
Статья 3 описывает национальные категории охраняемых территорий. Согласно закону, категориями охраняемых территорий являются: государственный заповедник, национальный парк, природный памятник, заказник, охраняемый ландшафт и территория многоцелевого использования. Каждая категория несёт свой режим охраны: самый строгий режим у государственного заповедника, а территория многоцелевого использования сочетает охрану с целевым пользованием.
Помимо национальных категорий, закон допускает существование категорий, включённых в международную сеть охраняемых территорий, — биосферного резервата, участка всемирного наследия и водно-болотного угодья международного значения. Это означает, что одна и та же территория может одновременно относиться к национальной категории и входить в международную сеть — с распространением на неё дополнительных международных обязательств. Правильное определение категории важно потому, что именно с категории начинается проверка допустимости деятельности.
Формы регулирования по статье 20
Статья 20 устанавливает, что деятельность на охраняемых территориях определяется по категориям, в соответствии с международными соглашениями и конвенциями. Организация связанной с охраняемыми территориями деятельности осуществляется путём регулирования внутри территории, регулирования вне территории либо временного регулирования. Детальный порядок регулирования деятельности определяется индивидуальным положением и планом управления каждой охраняемой территории.
Внутри охраняемой территории закон запрещает: разрушение и изменение вида природных экосистем; уничтожение, изъятие, разрушение, повреждение и беспокойство любого природного ресурса в целях эксплуатации или иных целях; повреждение экосистем и видов вследствие загрязнения среды; внедрение и распространение чужих и экзотических видов живых организмов; ввоз на территорию взрывчатых и ядовитых веществ; а также иную деятельность, не допускаемую индивидуальным положением и планом управления.
Отдельную группу образуют деятельности, подлежащие регулированию: допуск посетителей в определённых местах; охота, рыбалка, разбивка лагеря, разведение огня, торговая и коммерческая деятельность; строительство зданий, дорог и сооружений и изменение их исторического облика; использование наземного, воздушного и водного транспорта на территории, над ней или под ней; поведение посетителей в течение суток; сбор и отлов растений и животных и их вывоз за пределы территории; изгнание, изоляция и уничтожение брошенных домашних животных; а также сбор местным населением невозобновляемого природного ресурса — сланцевого камня — для традиционных строений или деятельности, определённой планом управления, порядок добычи которого устанавливает Правительство Грузии.
Закон определяет и предметы контроля: внутри территории контролируются все виды допускаемой научной, просветительской и сельскохозяйственной деятельности, а также туристско-рекреационная деятельность, которая должна обеспечивать равномерное распределение потока посетителей, предварительную регистрацию выбранных участков, соответствие времени и продолжительности допуска целям территории и соответствие лимита посетителей их количеству. Временное регулирование применяется до узаконивания категории и утверждения первого плана управления, а также в ходе ликвидации стихийных бедствий и катастроф. Вне территории контролируются состояние экосистем и ресурсов в буферной зоне, программы развития, соприкасающиеся с ней, профилактические меры против вредной деятельности и компенсация причинённого ущерба.