Правовая рамка водопользования
Вода как природный ресурс есть объект регулирования закона об охране окружающей среды, и право пользования водой формируется тремя инструментами этого закона: основными принципами, нормами нагрузки на среду и экологическим решением. Эта страница описывает именно эти три инструмента — почему водопользование платное, как его ограничивает система квот и когда для деятельности обязательно экологическое решение.
Основные принципы — платное природопользование
При планировании и осуществлении деятельности государственные органы и все физические и юридические лица обязаны руководствоваться основными принципами охраны среды, и для воды три из них действуют с особой силой. Принцип платного природопользования: пользование землёй, водой, лесом, флорой и фауной, недрами и ископаемыми природными ресурсами платное — вода есть достояние общества, и её использование не бесплатно. Принцип «загрязнитель платит»: субъект деятельности обязан возместить причинённый им среде ущерб — загрязнение воды требует возмещения. И принцип устойчивости: использование среды и ресурсов допустимо, когда оно не создаёт угрозы развитию общества и обеспечена защита ресурсов от необратимых изменений.
К ним добавляются принцип снижения риска — при планировании должны приниматься меры по предотвращению вредного воздействия; принцип реституции — деградировавшая среда должна быть восстановлена в форме, максимально близкой к первоначальной; и принцип оценки воздействия — при проектировании субъект обязан оценить возможное воздействие деятельности. Эти принципы не абстрактные декларации: они — основа конкретных инструментов, которыми государство контролирует воду.
Нормы нагрузки на среду и квоты
При пользовании и освоении природных экосистем, ландшафтов и иных территорий устанавливаются предельно допустимые нормы нагрузки. Эти нормы охватывают квоты пользования природными ресурсами, устанавливаемые на государственном уровне с учётом принципов устойчивого развития; квоты на отдельные виды ресурсов — на региональном и местном уровнях. Нормы разрабатывает и утверждает министерство один раз в 5 лет положением. Для воды это значит, что объём, который можно забрать из данного водного объекта или сбросить в него, не безлимитен — он ограничен и формируется по уровням.
Экологическое решение
С учётом экологических, социальных и экономических интересов общества и государства, в целях охраны здоровья человека, природной среды, культурных и материальных ценностей, для осуществления деятельности на территории Грузии обязательно экологическое решение. До его выдачи проводится процедура оценки воздействия на среду по Кодексу экологической оценки, а вопросы выдачи определяются тем же кодексом. Для деятельности, воздействующей на воду, это акт, фиксирующий условия воздействия.
Чего эти нормы не содержат
Нормы не содержат конкретных чисел квот или тарифов — они устанавливаются положениями и постановлениями и меняются; нет здесь и деталей процедуры заявления, решаемых Кодексом оценки и разрешительным законодательством. При планировании конкретного проекта сначала следует определить, подпадает ли он под обязательную рамку оценки и решения, затем проверить актуальные квоты.
Первое: поймите, что водопользование платное и загрязнитель платит — заложите эти расходы в бюджет с начала. Второе: проверьте квоты на соответствующем уровне — государственном, региональном или местном. Третье: если деятельность воздействует на воду, начните с рамки оценки и решения — самый чувствительный ко времени этап. Четвёртое: помните, нормы обновляются раз в 5 лет — проверьте актуальность.
Ещё одна деталь, которую практики часто упускают: перечень принципов не есть только декларативное перечисление — его дополняет принцип приоритетности, по которому действие, которое может оказать отрицательное влияние, может быть заменено менее рискованным, пусть и более дорогим, — и более дорогому действию отдаётся приоритет, если его стоимость не превышает расходов на возмещение ущерба, причинённого менее ценным действием. В водных проектах это прямо касается технологического выбора: более дорогое, но безопасное решение приоритетно по закону. Не менее важны принципы участия общества и доступности информации — общество участвует в принятии решений, а информация о состоянии среды открыта. Эти два принципа создают правовое основание публичного обсуждения водных вопросов.
Часто задаваемые вопросы
Ниже — вопросы, которые чаще всего задают по этой теме.
Почему пользование водой платное?
По основным принципам закона об охране окружающей среды — природопользование платно, и этот принцип распространяется на воду.
Что ограничивает пользование водой?
Нормы воздействия на окружающую среду и система квот.
Когда необходимо экологическое решение?
Для определённых законом видов деятельности — до её начала; это выходит и за рамки права водопользования.
Как мы помогаем на Legal.ge
Команда Legal.ge оценит вашу ситуацию в рамках описанных на этой странице норм и поможет с соответствующими инструментами. Напишите нам на Legal.ge — первые шаги мы спланируем уже на первичной консультации.
Своевременное обращение укрепляет позицию — свяжитесь с нами до того, как сроки или развитие спора ограничат решение. Каждый из трёх инструментов читается вместе с двумя остальными, и только вместе они образуют полную рамку водопользования.