Правовая рамка водопользования
Вода как природный ресурс есть объект регулирования закона об охране окружающей среды, и право пользования водой формируется тремя инструментами этого закона: основными принципами, нормами нагрузки на среду и экологическим решением. Эта страница описывает именно эти три инструмента — почему водопользование платное, как его ограничивает система квот и когда для деятельности обязательно экологическое решение.
Основные принципы — платное природопользование
При планировании и осуществлении деятельности государственные органы и все физические и юридические лица обязаны руководствоваться основными принципами охраны среды, и для воды три из них действуют с особой силой. Принцип платного природопользования: пользование землёй, водой, лесом, флорой и фауной, недрами и ископаемыми природными ресурсами платное — вода есть достояние общества, и её использование не бесплатно. Принцип «загрязнитель платит»: субъект деятельности обязан возместить причинённый им среде ущерб — загрязнение воды требует возмещения. И принцип устойчивости: использование среды и ресурсов допустимо, когда оно не создаёт угрозы развитию общества и обеспечена защита ресурсов от необратимых изменений.
К ним добавляются принцип снижения риска — при планировании должны приниматься меры по предотвращению вредного воздействия; принцип реституции — деградировавшая среда должна быть восстановлена в форме, максимально близкой к первоначальной; и принцип оценки воздействия — при проектировании субъект обязан оценить возможное воздействие деятельности. Эти принципы не абстрактные декларации: они — основа конкретных инструментов, которыми государство контролирует воду.
Нормы нагрузки на среду и квоты
При пользовании и освоении природных экосистем, ландшафтов и иных территорий устанавливаются предельно допустимые нормы нагрузки. Эти нормы охватывают квоты пользования природными ресурсами, устанавливаемые на государственном уровне с учётом принципов устойчивого развития; квоты на отдельные виды ресурсов — на региональном и местном уровнях. Нормы разрабатывает и утверждает министерство один раз в 5 лет положением. Для воды это значит, что объём, который можно забрать из данного водного объекта или сбросить в него, не безлимитен — он ограничен и формируется по уровням.