Разрешительная основа общественного транспорта
Общественный транспорт — регулярные пассажирские перевозки и такси — защищён разрешительным режимом по закону о лицензировании. В перечне видов разрешений прямо предусмотрены разрешение на регулярную пассажирскую перевозку в административных границах муниципалитета, разрешение на перевозку лёгким автомобилем — такси — в столице Грузии или ином самоуправляемом городе и разрешение на автомобильную пассажирскую перевозку. Эти три вида составляют правовую карту общественных пассажиропотоков: муниципальные регулярные маршруты, городское такси и общую автомобильную пассажирскую перевозку.
Муниципальные регулярные маршруты — конкурс и выдающие органы
Разрешение на регулярную пассажирскую перевозку в административных границах муниципалитета в порядке конкурса выдаёт исполнительный орган муниципалитета. В границах муниципалитета Тбилиси эта функция принадлежит правительству муниципалитета Тбилиси, уполномоченному им структурному подразделению мэрии либо учреждённому муниципалитетом юридическому лицу; в ином самоуправляемом городе — исполнительному органу города, уполномоченному подразделению мэрии либо учреждённому городом юридическому лицу публичного права. Победитель конкурса платит цену выдачи, а сбор при выдаче не взимается. Цену определяет, а правила проведения конкурса и уплаты цены утверждает представительный орган муниципалитета, и цена зачисляется в бюджет соответствующего муниципалитета. Конкурс означает, что муниципалитет заранее ограничивает число операторов, работающих на регулярных маршрутах, и сам устанавливает критерии отбора — инструмент баланса качества обслуживания и экономики маршрутов.
Такси — на уровне города
Разрешение на перевозку лёгким автомобилем — такси — в столице Грузии выдаёт правительство муниципалитета Тбилиси, уполномоченное им структурное подразделение мэрии либо учреждённое муниципалитетом юридическое лицо, а в ином самоуправляемом городе — структурное подразделение мэрии этого города либо учреждённое им юридическое лицо публичного права. Соискатель платит цену выдачи и по этому разрешению, сбор здесь также не взимается. В столице разрешительные условия, порядок выдачи, цену и порядок её уплаты утверждает представительный орган столицы — сакребуло, а в ином самоуправляемом городе — сакребуло этого города. Цена выдачи зачисляется в бюджет столицы или соответствующего самоуправляемого города.
Автомобильная пассажирская перевозка
Перечень отдельно включает разрешение на автомобильную пассажирскую перевозку — общий автомобильный вид перевозки, охватывающий пассажиропотоки помимо муниципальных регулярных маршрутов и такси. Вместе три вида образуют рамку, через которую оператор общественного транспорта точно знает, какое разрешение требуется его типу обслуживания. Разделение практично: у разных видов разные выдающие органы и разные формы выдачи — от конкурса на муниципальные маршруты до городского регулирования такси.
Такая архитектура регулирования общественного транспорта важна и для пассажира: выдача на конкурсе означает, что муниципалитет заранее думает о том, сколько операторов обслуживают его территорию и на каких условиях, и принимает это решение публичной процедурой — объявлением конкурса. В случае такси городской сакребуло как орган местного представительства прямо отвечает за то, как работает рынок перевозок лёгкими автомобилями в городе. Такое распределение выдающих органов создаёт адресуемую линию подотчётности: и пассажир, и оператор могут направить жалобу или предложение органу, выдающему соответствующее разрешение, а не безликому государственному уровню.
Чего эти нормы не содержат
Эти нормы не определяют тарифы на перевозку пассажиров, расписания, технические требования к автобусам или квалификацию водителей — эти вопросы устанавливаются иными нормами транспортного и дорожного законодательства. Не содержат они и конкретного календаря конкурса или сумм цены выдачи: цену и правила устанавливает представительный орган муниципалитета, поэтому эти детали различаются от муниципалитета к муниципалитету и подлежат проверке до подачи заявления.
Практические рекомендации оператору
Первое: определите тип своей услуги — муниципальный регулярный маршрут, такси или иная автомобильная пассажирская перевозка, — ибо от него зависят вид и выдающий орган. Второе: разрешение на регулярную перевозку выдаётся только на конкурсе — следите за объявлениями муниципалитета. Третье: для такси условия устанавливаются актом городского сакребуло — правила Тбилиси и других городов различаются между собой. Четвёртое: помните о финансовой стороне — сбор не взимается, но уплачивается разовая цена выдачи, зачисляемая в бюджет.