Развитие прибрежной полосы в Грузии не регулируется отдельным законом о прибрежной зоне — такого самостоятельного закона в грузинской правовой системе не существует. Прибрежные территории планируются и осваиваются по общей системе, установленной Пространственным градостроительным и строительным кодексом Грузии: государственными и муниципальными планами, функциональным зонированием и институтом территорий особого регулирования. Понятия, связанные с морем и территориальными водами, Кодекс адресует отдельному закону — Закону Грузии о морском пространстве, — содержание которого эта страница в качестве основы не рассматривает.
Руководящие принципы планирования
Пространственное и градостроительное планирование основывается на принципах устойчивого развития, которые обеспечивают гармонизацию экономических и социальных предпосылок использования и развития соответствующей территории со снижением рисков и экологическими требованиями. Среди принципов — создание достойных условий жизни человека, развитие полицентрической структуры расселения, сохранение охраняемых и рекреационных территорий, защита природных и культурных ландшафтов и снижение отрицательного воздействия инфраструктуры на окружающую среду.
Для прибрежного развития особенно важен морской принцип планирования: при планировании пространственной организации территориального моря и исключительной экономической зоны Грузии должны быть обеспечены возможность научных исследований, безопасность и эффективность судоходных путей, а также устойчивое использование соответствующих природных ресурсов. Это требование прямо касается того, как должны планироваться площади, связанные с портами, судоходными маршрутами и курортными ресурсами. Учёт руководящих принципов обязателен для административного органа, наделённого полномочиями по планированию.
Планы территориального моря и экономической зоны
План пространственного планирования Грузии может включать планы пространственной организации территориального моря и исключительной экономической зоны. Эти планы могут охватывать места добычи и использования живых и неживых природных ресурсов, территории для формирования искусственной среды, специального режима охраны окружающей среды, аквакультуры, туристического развития и научных исследований.
Понятия территориального моря и исключительной экономической зоны определены в соответствии с Законом Грузии о морском пространстве — Кодекс объявляет этот закон дефинитивным источником и не повторяет его. Разработка и утверждение таких планов осуществляются в порядке, установленном для Плана пространственного планирования Грузии: морские проекты также подчиняются общим плановым процедурам.
Территория особого регулирования
Вследствие фактора большой общественной, экономической, экологической, гуманитарной, оборонной, курортной, спортивно-оздоровительной, рекреационной, культурной либо иной значимости поселению или муниципалитету, либо части его территории решением правового акта Правительства Грузии может быть присвоен статус территории особого регулирования. Курортно-рекреационные факторы — самое частое основание для прибрежной полосы.
Для такой территории Правительство утверждает генеральный план, а агентство — план застройки или детальный план застройки с соблюдением требований к градостроительной документации. Правительство уполномочено установить специальные регулятивные нормы — иные правила регулирования использования и застройки территорий и разработки документации, — а разрешение на строительство на такой территории выдаётся с соблюдением требований, предусмотренных постановлением Правительства.
Функциональное зонирование
Функциональное зонирование — это разделение территории на функциональные зоны градостроительной документацией. Зонирование определяет строительные территории, нестроительные территории и условия их использования и развития. Для прибрежной полосы это означает, что какой квартал будет застроен, какой останется незастроенным и какой будет посвящён отдыху или охране — всё это определяется планом.
Функциональное зонирование должно осуществляться так, чтобы содействовать развитию смешанных видов использования на заселённой территории. Функциональная зона участка меняется на основании внесения изменения в тот же план, а для участка, не охваченного действующим планом, строительная функция определяется по соответствующим нормам Кодекса — в том числе путём выдачи условий строительного использования.
Обновление планов и практические шаги
При необходимости пространственного и градостроительного планирования и возникновении новых обстоятельств планы подлежат обновлению, а изменения в них вносятся в порядке, установленном для разработки и утверждения новых планов. При планировании прибрежного проекта первым шагом является проверка: какой план распространяется на конкретный участок и находится ли территория в зоне особого регулирования.
Дополнительная норма дисциплинирует плановую иерархию: если в процессе планирования на отдельных территориях пространственная категория и функциональная зона не соответствуют друг другу, вопрос решается по требованиям, установленным Кодексом. Для прибрежных поселений это правило имеет прямое значение: пространственная категория поселения часто не совпадает с приморской функциональной зоной, и такой конфликт разрешается обновлением плановой документации, а не административным согласованием.
Часто задаваемые вопросы
Ниже — самые частые вопросы о планировании прибрежного развития.
Есть ли в Грузии отдельный закон о прибрежной зоне?
Нет — прибрежные территории входят в общую систему, установленную Пространственным градостроительным и строительным кодексом.
Можно ли планировать морские территории?
Да — План пространственного планирования Грузии может включать планы территориального моря и исключительной экономической зоны, охватывающие добычу ресурсов, аквакультуру, туризм и научные исследования.
Что меняет статус территории особого регулирования?
Для такой территории Правительство утверждает генеральный план, агентство — план или детальный план застройки; разрешение на строительство выдаётся с соблюдением требований постановления Правительства.
Как меняется функциональная зона участка?
Только внесением изменения в тот же градостроительный план; для участка, не охваченного планом, строительная функция определяется по соответствующим нормам Кодекса.
Как мы помогаем на Legal.ge
Юристы Legal.ge подключаются к прибрежному проекту на этапе планирования: определим, какой план и какой режим регулирования распространяются на ваш участок, оценим последствия статуса территории особого регулирования и поможем подготовить разрешительный процесс. Обращайтесь за консультацией до приобретения земли — ранняя проверка плановой основы экономит и время, и расходы на исправления.