Регулирование импорта и экспорта — принцип исчерпывающего перечня
Разрешения, связанные с импортом и экспортом, регулируются в Грузии законом о лицензиях и разрешениях, и основа этой сферы — принцип исчерпывающего перечня: исчерпывающий перечень видов лицензий и разрешений для сфер лицензируемой деятельности и разрешительных действий определяет именно этот закон. Эта страница объясняет, какие разрешения нужны импортёру и экспортёру для разной продукции и по каким правилам они выдаются.
Исчерпывающесть перечня строго защищена: недопустимо введение другим законодательным или подзаконным актом лицензии или разрешения на деятельность или действие, не предусмотренные этим законом. Также недопустимо введение административным органом подзаконным нормативным актом такой обязанности, которая означает установление по существу лицензионного или разрешительного режима для какой-либо деятельности или действия либо необходимость согласия административного органа в какой-либо форме. Иными словами, «скрытое разрешение» — без названия разрешения — законом исключено, что создаёт для бизнеса значительную предсказуемость: если разрешения нет в перечне, никто не вправе его требовать.
Виды разрешений, связанные с импортом и экспортом
В перечне видов разрешений закона в связи с импортно-экспортными операциями состоят: разрешения на транзит и импорт продукции, подлежащей ветеринарному контролю; разрешение на импорт продукции растительного происхождения, подлежащей фитосанитарному контролю; разрешение на импорт, экспорт и транзит отходов; разрешение на импорт, экспорт, реэкспорт и транзит веществ, предусмотренных Монреальским протоколом 1987 года по веществам, разрушающим озоновый слой.
Далее перечень включает: разрешения на импорт, экспорт и транзит радиоактивного материала, его возврат производителю, импорт и экспорт ядерных технологий или ноу-хау; разрешение на экспорт радиоактивных отходов; разрешение на экспорт, импорт, реэкспорт и интродукцию с моря видов, включённых в приложения Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, их частей и дериватов. Перечень содержит и многочисленные разрешения, связанные с огнестрельным оружием, в том числе разрешения на ввоз в Грузию и вывоз из неё оружия и боеприпасов иностранному гражданину; а в будущем, с 1 сентября 2027 года, вступят в силу разрешения, связанные с объектами поверхностных вод, и с 1 сентября 2026 года — интегрированное экологическое разрешение.
Ветеринарный, фитосанитарный и экологический контроль
Импорт и транзит продукции животного происхождения подлежат ветеринарному контролю: для импорта и транзита такой продукции требуется соответствующее разрешение, обеспечивающее соблюдение требований сферы здоровья животных. Продукция растительного происхождения подлежит фитосанитарному контролю, и её импорт также осуществляется по разрешению.
В экологическом направлении выделяются три разрешения: разрешение на импорт-экспорт-транзит отходов, регулирующее трансграничное движение отходов; разрешение по озоноразрушающим веществам, реализующее международные обязательства по Монреальскому протоколу; и разрешения по радиоактивным материалам, связанные с режимом ядерной и радиационной безопасности. Каждое направление — отдельная разрешительная процедура, и подготовка заявления начинается с классификации конкретной продукции.
Разрешение на торговлю видами дикой флоры и фауны
Особый режим касается Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения: экспорт, импорт, реэкспорт и интродукция с моря видов, включённых в приложения Конвенции, их частей и дериватов осуществляются по разрешению. Это разрешение — национальная реализация международной системы охраны природы, и без него торговля охраняемыми видами недопустима.
В виде исключения в случаях, осуществлённых без разрешения, возможна его ретроспективная выдача. Правила выдачи этого разрешения, в том числе ретроспективно, определяются соответствующей главой закона Грузии о Красном списке и Красной книге. Иными словами, детальные процедуры в этом направлении перенесены в специальный закон, и заявителю следует руководствоваться обоими актами одновременно.
Отказ, обжалование и учёт
Выдающий орган не выдаёт разрешение, если: заявление и приложенные документы не удовлетворяют требованиям закона и не были исправлены заявителем в установленный срок; заявитель не удовлетворяет разрешительным условиям, установленным законом или на его основании нормативным актом Правительства Грузии или представительным органом муниципалитета; либо заявитель лишён вступившим в законную силу обвинительным приговором суда права осуществлять деятельность в соответствующей разрешительной сфере. Решение об отказе может быть обжаловано в вышестоящий административный орган или в суд — оба пути прямо допущены законом.
Выдающий орган ведёт отраслевой реестр разрешений; в течение 10 дней с момента принятия решения публикует информацию о разрешении, выданном упрощённым административным производством, о его изменении или отмене; хранит представленную заявителем документацию; и контролирует соблюдение разрешительных условий. При утере или повреждении разрешительного свидетельства владелец обращается письменным заявлением о выдаче дубликата, который выдаётся в течение 2 дней с получения заявления и имеет такую же юридическую силу, как подлинник.
Практические рекомендации импортёрам и экспортёрам
При планировании импортно-экспортной операции решающими являются три шага: во-первых, уточните классификацию продукции, так как именно она определяет, нужно ли разрешение — ветеринарное, фитосанитарное, экологическое или иное; во-вторых, проверьте историю своей деятельности и условия, поскольку прежние нарушения или неисполнение разрешительных условий — основание отказа; в-третьих, обеспечьте полноту документации, так как дефектное заявление подлежит исправлению в установленный срок, а пропуск срока ведёт к отказу.
Учитывайте и то, что отказ не окончателен: он может быть обжалован в вышестоящий орган или суд, а правильно построенная жалоба часто исправляет процессуальные ошибки. Принцип же исчерпывающего перечня работает в вашу пользу: если разрешения нет в перечне, никто не вправе его вам навязать.