Об этой услуге
Юридически кабельное телевидение — далеко не просто техническая услуга: по Закону Грузии «О вещании» кабельный оператор занимает двойное положение — с одной стороны, это лицо, авторизованное для транзита вещания, деятельность которого осуществляется под регулированием комиссии, а с другой, распространяя телевизионные каналы, он посредник между вещателем и потребителем. Из этих двух ролей вытекает вся совокупность обязанностей, которые рассматривает эта страница: порядок и условия авторизации, режимы обязательного и платного транзита, требования добросовестности и пути спора перед комиссией.
Основания деятельности: авторизация, а не лицензия
Согласно статье 36 закона, для целей авторизации и лицензирования к сфере вещания относятся медиауслуги и услуги платформ совместного использования видео. Деятельность в этой сфере осуществляется общественным вещателем и общественным вещателем — Аджарским телевидением и радио, а также на основании лицензии и/или авторизации. Решающая деталь дальше: деятельность в сфере вещания, за исключением эфирного радиовещания, подлежит авторизации, а лицензия выдаётся только для радиовещания и только тогда, когда оно осуществляется посредством вещательных передатчиков с использованием радиочастотного спектра. Кабельный оператор, распределяющий сигнал по кабельной сети, а не путём эфирного излучения, потому и находится в режиме авторизации.
Обязательный транзит: кто может требовать размещения канала
Статья 40¹ закона возлагает на кабельного оператора самую тяжёлую обязанность. Общественный вещатель, общинный вещатель, надлежащим образом авторизованный общий эфирный и/или спутниковый вещатель, работающий в зоне оказания услуг лицом, авторизованным для транзита вещания (для целей этой статьи зона спутникового вещателя — вся территория страны), а также авторизованный общий эфирный вещатель, вещание которого доступно не менее чем 20% населения Грузии, вправе потребовать размещения своего телевизионного канала во всех пакетах, предлагаемых потребителю, — «обязательный транзит». При этом у вещателя не возникает права требовать от оператора вознаграждения за транзит своего сигнала: обязательный транзит безвозмезден.
Процедура также детально урегулирована законом. Вещатель направляет требование оператору на его юридический адрес заказным письмом, копия письма представляется комиссии. Вещатель обязан за свой счёт однократно предоставить оператору технические средства, необходимые для распространения сигнала в сети, и обеспечить доставку сигнала до спутника. Технические параметры устанавливает комиссия, и оператор обязан исполнить требование обязательного транзита в течение 14 дней с момента предоставления технических средств. Условия обязательного транзита периодически пересматриваются, а при обязательном или платном транзите оператор осуществляет его в неизменном виде.
Платный транзит и требование добросовестности
Если вещатель требует вознаграждение за транзит своего сигнала, между сторонами заключается договор платного транзита. Закон обязывает обе стороны вести переговоры добросовестно и точно называет, когда это требование не считается исполненным: если одна из сторон необоснованно отказывается от участия в переговорах, явно их затягивает, требует неадекватно высокую или низкую плату по сравнению с тем, что тот же вещатель требует от других операторов, ставит другую сторону в явно дискриминационное положение, требует не заключать сделок с другими участниками рынка либо сама заключает с третьим лицом сделку на таком условии. Неадекватной признаётся плата, различие которой с платой, запрашиваемой у других вещателей, превышает 10%.
Каждая сторона договора платного транзита обязана разместить его на своём сайте и по письменному требованию незамедлительно передать копию любому лицу. Напротив, закон позволяет оператору осуществлять транзит бесплатно и без разрешения вещателя, если вещатель нарушает требование добросовестности либо расторгает договор транзита с нарушением его условий. При нарушении любого основного требования режима обязательного транзита другая сторона может обратиться с жалобой в комиссию, а решение комиссии — обжаловать в суд, требуя как исполнения обязательства, так и возмещения убытков.
Порядок и условия авторизации
Статья 45¹ закона определяет, как оператор входит в правомерную деятельность. Лицо, желающее осуществлять деятельность в сфере вещания, обращается в комиссию с заявлением по утверждаемой ею форме. В заявлении указываются идентификационные данные лица — для юридического лица также сведения об акционерах, владеющих 5% и более акций, — вид, разновидность и подвид вещания, язык, технология распространения и предполагаемая географическая зона. При эфирном телевещании минимальная суточная продолжительность должна составлять 12 часов. К заявлению прилагаются выписка из реестра, декларация соответствия, план финансирования и медиаконцепция.
В течение 10 рабочих дней с получения заявления комиссия осуществляет авторизацию путём регистрации в официальном реестре авторизованных лиц; при неполной документации назначается 5 рабочих дней на исправление, а выписка из реестра выдаётся в течение 3 рабочих дней. Авторизация выдаётся на неопределённый срок, а право начать оказывать медиауслугу возникает со дня регистрации в реестре. Оператор, прекращающий оказание услуги или изменяющий её вид, обязан уведомить комиссию за 7 рабочих дней. Согласно статье 48 закона, условия лицензии/авторизации определяются законодательством Грузии, а также обязанностями, взятыми в заявлении на авторизацию, — то, что оператор берёт на себя в заявлении, становится частью его условий. Приостановить авторизацию можно по требованию оператора, а также по инициативе комиссии, если лицо более 1 года совокупно не осуществляет деятельность, не представляет расчёты регулирующей платы или не платит её.
Часто задаваемые вопросы
Нужна ли кабельному оператору лицензия или авторизация?
Авторизация. По статье 36 закона лицензия выдаётся только для радиовещания с использованием радиочастотного спектра; остальная деятельность, включая кабельное распределение, подлежит авторизации.
Каналы кого подлежат обязательному переносу?
По статье 40¹ право обязательного транзита принадлежит общественному и общинному вещателям, авторизованным общим эфирным или спутниковым вещателям, а также авторизованному общему эфирному вещателю, чьё вещание доступно не менее чем 20% населения. Требование направляется заказным письмом и исполняется в течение 14 дней с предоставления технических средств.
Какова граница добросовестности в платном транзите?
Плата за транзит неадекватно высока или занижена, если её отличие от платы, применяемой к тому же вещателю другими операторами, превышает 10%. Такое расхождение, как и затягивание переговоров или дискриминационные условия, считается нарушением добросовестности.
Где оспаривается транзитный спор?
При нарушении статьи 40¹ сторона может подать жалобу в комиссию, а решение комиссии — обжаловать в суд, требуя и исполнения обязательства, и возмещения убытков.
Как мы помогаем на Legal.ge
Мы выстраиваем правовую карту кабельного оператора: проверяем статус авторизации и обязанности, взятые в заявлении; анализируем требования обязательного транзита и определяем, подпадает ли конкретный вещатель под круг лиц статьи 40¹; готовим договор платного транзита с соблюдением требований добросовестности; представляем вас и в жалобном производстве перед комиссией, и при обжаловании в суде. Обращайтесь — получите точную оценку того, где заканчивается свобода вашей деятельности и начинаются требования закона.