Лицензирование вещания охватывает весь путь — от вопроса, кому вообще нужна лицензия или авторизация, через содержание заявления и порядок конкурса до отказа и его судебного обжалования. Эти правила установлены законом о вещании, и их знание важно для каждого, кто входит в сферу радио или телевидения. Ниже мы разъясняем полную рамку лицензирования на основе статей 38, 38-2, 39, 41, 43 и 44 закона.
Кому нужна лицензия, а кому авторизация
Согласно статье 38, вещание осуществляется на основании авторизации или лицензии. Виды вещания — телевещание и радиовещание; телевещание и радиовещание, кроме эфирного радиовещания, осуществляются на основании авторизации, а эфирное радиовещание — на основании лицензии. Предоставляемые по вызову аудиовизуальные медиауслуги осуществляются на основании авторизации.
Типы вещания — общинное, частное, университетское и культурно-творческое радиовещание; для частного специализированного вещания указывается тематика программ. По географической области вещание бывает общенациональным или местным, по доступности программ — платным или бесплатным. При лицензировании указываются язык вещания, минимальная суточная продолжительность — которая в случае эфирного телевещания должна составлять 12 часов, — технология распространения, срок начала и предполагаемая географическая зона.
Административное производство и сроки
По статье 38-2 выдача, модификация, продление, приостановление и отзыв лицензии осуществляются в порядке публичного административного производства; авторизация и модификация её условий — в порядке простого производства, а приостановление или отзыв по инициативе комиссии — в порядке публичного. Статья 39 устанавливает, что лицензия в сфере вещания выдаётся сроком на 10 лет. После истечения срока действие лицензии один раз, на тот же срок, продлевается автоматически, если за этот период к владельцу лицензии не применялись предусмотренные законом санкции.
В ином случае владелец лицензии обращается в комиссию с заявлением об объявлении конкурса за 6 месяцев до истечения срока, и комиссия проводит конкурс до его истечения.
Содержание заявления
По статье 41 соискатель лицензии обращается в комиссию с заявлением, в котором указываются сведения о лице — для юридического лица фирменное наименование, организационно-правовая форма, регистрация и сведения об акционерах, владеющих 5% или более акций, — а также вид, тип и подтип лицензии, предполагаемая географическая зона вещания и суточная продолжительность.
К заявлению прилагаются выписка из реестра, документ об уплате лицензионного сбора, декларация соответствия, имущественные декларации, план финансирования, документация о технических средствах и вещательная концепция. При подаче уплачивается 10% лицензионного платежа, а при неполучении лицензии эта сумма возвращается соискателю в течение 10 рабочих дней с момента представления письменного заявления. Лицензию выдаёт только комиссия, а установление иных лицензий и разрешений запрещено — действует принцип одного окна.
Конкурс и отказ
Статья 43 определяет порядок конкурса на лицензию эфирного вещания: в решении об объявлении конкурса указываются вид лицензии, минимальная продолжительность и зона, минимальные требования к программированию и технические параметры. Заявления принимаются в течение месяца после публикации; в течение 3 рабочих дней после завершения приёма проводится подготовительное заседание, а при неполной документации соискателям даётся дополнительно 5 рабочих дней. Заявления и документация доступны для публичного ознакомления в течение следующих 20 дней, после чего комиссия проводит устное слушание.
Комиссия оценивает документацию по аспекту программирования, учитывая разнообразие предлагаемых программ и их соответствие интересам аудитории. Если в конкурсе участвует 1 соискатель лицензии, он объявляется победителем при подтверждении оплаты. Согласно статье 44, комиссия отказывает соискателю в выдаче лицензии, если тот не победил в конкурсе, и отказ оформляется решением; отказ может быть обжалован в суде.
При равной оценке участников победителем признаётся тот соискатель, который на основании ранее выданной лицензии осуществлял вещание с использованием вынесенных на конкурс частот. При неуплате победителем 20% лицензионного платежа в установленный решением комиссии срок комиссия отказывает в выдаче лицензии, а соискатель на 2 года лишается права участия в конкурсе. Представленные план финансирования и вещательная концепция при получении лицензии становятся лицензионными условиями, поэтому их подготовка должна опираться на реальный прогноз, а не на формальность.
Часто задаваемые вопросы
О лицензировании чаще всего спрашивают о разнице между лицензией и авторизацией, о сроках и о порядке конкурса.
Когда нужна лицензия, а когда авторизация?
Эфирное радиовещание осуществляется по лицензии; телевещание и неэфирное радиовещание — по авторизации. Предоставляемые по вызову медиауслуги также подчиняются авторизации.
На какой срок выдаётся лицензия?
На 10 лет; после истечения срока она один раз продлевается автоматически на тот же срок, если к владельцу не применялись санкции.
Что происходит без автоматического продления?
Владелец обращается в комиссию с заявлением об объявлении конкурса за 6 месяцев до истечения срока.
Можно ли обжаловать отказ?
Да — отказ комиссии в выдаче лицензии может быть обжалован в суде.
Как мы помогаем на Legal.ge
Команда Legal.ge помогает вещателям на каждом этапе лицензирования: в выборе правильной формы между авторизацией и лицензией, в подготовке заявления и прилагаемой документации, в участии в конкурсе и обжаловании отказа.
Если вы планируете начать вещание или имеете лицензионный спор, напишите нам на Legal.ge — мы оценим вашу ситуацию и подготовим необходимые шаги.