Право вещания: регулятор и сфера
Вещание в Грузии регулируется Законом Грузии о вещании. Статья 2 закона собирает основные термины сферы и определяет регулятора: Комиссия — Национальная комиссия Грузии по коммуникациям — чья сфера регулирования охватывает области услуг медиа и услуг платформ видеобмена. Регулирование означает принятие Комиссией правовых актов и осуществление мониторинга, надзора, контроля и координации.
Закон описывает сферу по двум направлениям: первое — классическое вещание, осуществляемое по сетке вещания и в хронологическом порядке, второе — услуги аудиовизуальных медиа по запросу и услуги платформ видеобмена. Различительный критерий между ними — редакционная ответственность: вещатель и поставщик аудиовизуальных медиауслуг по запросу осуществляют эффективный контроль над отбором и организацией программ, а поставщик услуги платформы видеобмена доставляет сгенерированные пользователями видеоролики без редакционной ответственности.
Виды вещания и их критерии
Статья 2 закона определяет виды вещания и по охвату: местное вещание доступно не менее чем 90% населения зоны обслуживания, определенной лицензией или авторизацией, а общенациональное — не менее чем 90% населения Грузии. Общее вещание осуществляется программами не менее чем 2 тематик — включая новости и общественно-политическую тематику, — тогда как специализированное вещание опирается в основном на программы одной тематики.
Отдельно определены общественное, общинное, университетское и частное вещание: общественный вещатель — юридическое лицо публичного права, финансируемое из публичных средств, независимое от власти и подотчетное обществу, а общинное и университетское вещание — формы вещания, не преследующие цели прибыли. Эта классификация практична: по виду вещателя меняются и требования, которые на него возлагаются.
Запрещенный контент: язык вражды и призывы к терроризму
Статья 55-2 закона регулирует содержательные запреты. Запрещается распространение программы или рекламы, которые подстрекают к насилию или ненависти в отношении лица или группы лиц по признаку ограниченной возможности, этнического или социального происхождения, пола, национальности, расы, религии или убеждений, сексуальной ориентации, цвета кожи, генетических характеристик, языка, политических или иных взглядов, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, места рождения или возраста — кроме случая, когда это необходимо с учетом контекста программы и отсутствует намерение распространения языка вражды.
Та же статья определяет и границу защиты: программа или реклама не может считаться содержащей язык вражды исключительно из-за оскорбительного или критического содержания — критика сама по себе запрет не обосновывает. Второй пункт отдельно устанавливает: запрещается распространение программы или рекламы, содержащей призывы к терроризму. Для поставщика медиауслуг эти два запрета — границы, непосредственно учитываемые при подготовке контента.
Возрастные категории программ
Статья 56-2 закона устанавливает критерии возрастных категорий. Программа считается непригодной для несовершеннолетних до 18 лет, если содержит, например, графическое изображение сцены сексуального насилия, насильственное действие, которое несовершеннолетнему легко имитировать, оправдание употребления наркотических средств или пропаганду участия в азартных играх. Для возраста до 15 лет список дополняется, в частности, сценами сексуального контекста и терминологией, связанной с наркотическими средствами; для возраста до 12 лет — оскорбительной лексикой; для возраста до 7 лет учитывается также содержание, оказывающее сильное негативное эмоциональное воздействие на эту возрастную группу.
Эти категории — основа планирования программ и выбора времени вещания: вещатель обязан сопоставить содержание с этими критериями и не распространять программу, непригодную для соответствующей возрастной группы, в неподходящее время.
Общие правила о рекламе
Статья 63 закона применительно к рекламе отражает правила, установленные Законом Грузии о рекламе, если настоящим законом не предусмотрено иное. Запрещается размещение неадекватной, недобросовестной, неправдоподобной, неэтичной и откровенно ложной рекламы или телешопинга. Отдельно запрещена реклама табачных изделий и устройств, предназначенных для потребления табака, а также реклама, спонсорские заявления и размещение продукта в программах об азартных играх и их организаторах.
Аудиовизуальная коммерческая коммуникация должна быть легко распознаваемой, скрытая коммерческая коммуникация запрещена. В рекламе запрещена пропаганда войны в любой форме; запрещена и реклама, нарушающая достоинство человека либо осуществляющая или поощряющая дискриминацию, реклама, поощряющая поведение, причиняющее значительный вред окружающей среде, и поведение, опасное для здоровья и безопасности. Реклама и телешопинг должны быть идентифицированы и четко отделены от программы.
Детальны и правила размещения: на канале вещателя реклама или телешопинг могут размещаться между программами, а в программе — так, чтобы сохранялась ценность программы. Запрещается прерывание рекламой или телешопингом ряда мероприятий — в том числе официальных государственных мероприятий и религиозных церемоний. Программа новостей может прерываться рекламой или телешопингом не чаще одного раза в 30 минут; детская программа продолжительностью менее 30 минут не может прерываться рекламой, а более 30 минут — может прерываться один раз в 30 минут; прерывание детской программы телешопингом недопустимо. При рекламе способом наложения его размер не должен превышать 10% площади кадра. На каналах общественного вещателя и его Аджарского телевидения и радио размещение телешопинга запрещено; запрещен телешопинг и на университетском вещании.
Часто задаваемые вопросы
Кто регулирует вещание в Грузии?
Национальная комиссия Грузии по коммуникациям, в сферу которой входят услуги медиа и платформы видеобмена.
Чем общенациональное вещание отличается от местного?
Местное вещание доступно не менее чем 90% населения зоны обслуживания, общенациональное — не менее чем 90% населения Грузии.
Когда программа считается содержащей язык вражды?
Когда она подстрекает к насилию или ненависти по перечисленным в законе признакам, если это не необходимо по контексту программы. Исключительно оскорбительное или критическое содержание основанием не является. Призывы к терроризму запрещены категорически.
Как программы делятся по возрастным категориям?
По группам до 18, 15, 12 и 7 лет — с соответствующими критериями содержания, например насилием, наркотическими средствами или пропагандой азартных игр.
Как может размещаться реклама в программах новостей?
Программа новостей может прерываться рекламой или телешопингом не чаще одного раза в 30 минут, а размещение рекламы продукта или услуги внутри программы новостей поставщиком медиауслуг запрещено вовсе.
Как мы помогаем на Legal.ge
На Legal.ge вы найдете юристов по медиаправу и сфере коммуникаций, которые помогут ориентироваться в законодательстве о вещании: оценка стандартов содержания, применение правил размещения рекламы, взаимодействие с Комиссией. Выбирайте специалиста по опыту и связывайтесь с ним напрямую на платформе.