Правовой статус финансовой полиции
Финансовая полиция — специальный правоохранительный орган в системе Министерства финансов Грузии со статусом государственного подведомственного учреждения. В соответствии с законодательством Грузии она ведёт борьбу с преступностью в финансово-экономической сфере, проводит предварительное расследование отнесённых уголовно-процессуальным законодательством к её компетенции дел и выполняет иные установленные законодательством функции. Это означает, что полномочия финансовой полиции заведомо ограничены финансово-экономической сферой, и каждое её действие должно оставаться в установленных законом рамках — именно эти границы и служат мерилом законности её поведения.
Основные принципы деятельности и ограничения для сотрудников
Деятельность финансовой полиции основывается на принципах законности, защиты чести и достоинства личности, социальной справедливости, гуманизма и гласности, единства системы полиции и её централизованного управления. Сотрудник обязан уважать и защищать права и основные свободы личности независимо от гражданства, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, вероисповедания, политических и иных взглядов. Это требование — не декларация: оно напрямую связано с правомерным применением мер принуждения, поскольку сила, применённая по дискриминационному мотиву, нарушает один из этих принципов.
Сотруднику запрещается создание или участие в политическом объединении граждан; разглашение отнесённой к личной, коммерческой, профессиональной либо государственной тайне, а также иной охраняемой законом информации, кроме предусмотренных законом случаев; организация или проведение собрания либо манифестации и участие в них; а также совместительство на оплачиваемой работе — кроме научной, педагогической или творческой деятельности, — занятие должности в ином казённом учреждении, выполнение иной оплачиваемой работы или занятие должности в органе или учреждении другого государства.
Полномочия
В пределах своей компетенции финансовая полиция вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность, выявлять и пресекать преступления в финансово-экономической сфере, вести предварительное расследование и применять физическое принуждение в установленных законом пределах и порядке. Она вправе возбуждать расследование по преступлению в финансово-экономической сфере, проводить все предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом следственные и процессуальные действия и в установленных законодательством случаях испрашивать распоряжение судьи.
- при необходимости принимать решение о проведении ревизии или инвентаризации, требовать проведения документальной проверки и представления необходимых для расследования документов;
- получать, обрабатывать и анализировать информацию, связанную со служебной деятельностью, и осуществлять стратегическое планирование;
- в целях исполнения служебных обязанностей требовать и получать от налоговых и таможенных органов идентифицированную информацию об отдельном налогоплательщике;
- в установленном законодательством порядке составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать и решать такие дела и назначать нарушителю административное взыскание;
- при наличии достаточных данных о преступлении или ином правонарушении останавливать и осматривать транспортные средства, проверять удостоверяющие личность гражданина документы;
- проводить на стадии предварительного расследования финансовую экспертизу и осуществлять иную определённую законодательством деятельность.
Меры принуждения — общие правила и обязанность предупредить
При исполнении служебных обязанностей сотрудник в пределах предоставленного права вправе в установленном законом порядке применить физическое принуждение, специальные средства, служебно-штатное и военно-боевое оружие. Сотрудник обязан заранее предупредить лицо о применении этих мер и дать достаточное время, чтобы лицо исполнило законное требование, — кроме случая, когда промедление может повлечь посягательство на жизнь и здоровье гражданина и сотрудника, иное тяжкое последствие, либо когда в сложившейся ситуации такое предупреждение невозможно. Вид специального средства и интенсивность физического принуждения определяются с учётом конкретной обстановки, характера правонарушения и индивидуальных особенностей — это и есть закреплённое в законодательстве требование соразмерности.
Физическое принуждение и специальные средства
Физическое принуждение — включая специальные боевые приёмы — применяется в установленных законом пределах и порядке для пресечения преступления или иного правонарушения, задержания виновного или правонарушителя, если неприменение методов насилия не обеспечивает исполнения возложенных законом обязанностей. Закон называет специальные средства по отдельности, и для каждого установлено собственное основание применения:
- наручники и иное средство связывания — в отношении лица, совершающего преступление или общественно опасное деяние, которое оказывается или может оказать сопротивление сотруднику, пытается скрыться, либо в отношении лица, к которому применяются предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством принудительные меры;
- резиновая дубинка — для отражения нападения на сотрудника Министерства финансов и при задержании лица, совершающего преступление, если оно умышленно не подчиняется законному требованию сотрудника;
- средство принудительной остановки транспорта — для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование прекратить движение;
- специальный краситель — для выявления лица, совершающего противоправное деяние;
- служебная собака — для осуществления оперативно-розыскных мероприятий;
- электрошоковое устройство — для отражения нападения на сотрудника Министерства финансов и пресечения этого преступного деяния, если не существует иного, более мягкого средства устранения опасности.
После применения у сотрудника есть строгие обязанности: оказать пострадавшему в результате физического принуждения или специальных средств лицу первую медицинскую помощь, при необходимости обратиться к врачу, а о ранении или повреждении незамедлительно сообщить непосредственному начальнику и прокурору. Запрещается применение физического принуждения или специальных средств в отношении лиц с явными признаками беременности, малолетства, инвалидности, пожилого возраста — кроме случаев, когда они совершают вооружённое или групповое нападение либо оказывают вооружённое сопротивление сотруднику, что создаёт угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников, и когда отражение такого нападения иными способами и средствами невозможно.
Применение огнестрельного оружия
Сотрудник вправе хранить, носить и применять служебно-штатное и разрешённое соответствующим законом иное оружие; применением огнестрельного оружия считается выстрел либо его иное использование. Оружие может применяться в виде необходимого отражения или крайней меры: для защиты гражданина или самого себя от опасности, реально угрожающей жизни или здоровью; для пресечения попытки завладеть огнестрельным оружием; для подачи сигнала тревоги или вызова вспомогательной силы; для повреждения транспортного средства с целью принудительной остановки, если водитель не подчиняется неоднократным требованиям остановиться; а также в иных разрешённых законодательством случаях.
Применению огнестрельного оружия должно предшествовать словесное предупреждение; при необходимости возможен предупредительный выстрел. Без предупреждения оружие применяется при вооружённом внезапном нападении с использованием боевой техники, любого вида транспортных или механических средств; при побеге задержанного с использованием транспорта или из транспортного средства; при вооружённом сопротивлении во время задержания виновного; при ограниченной видимости задержанного и побеге в лесной местности; а также в иных определённых законодательством случаях. Сотрудник обязан применять оружие лишь в той мере, какая действительно необходима для устранения опасности.
На каких основаниях можно оспорить законность действий
При обжаловании принудительных действий финансовой полиции мерилом законности становятся именно перечисленные выше требования. Оспоримым является нарушение обязанности предупредить — если сотрудник не предупредил вас заранее и не дал достаточного времени на исполнение требования, тогда как промедление не угрожало ни жизни, ни здоровью, ни иному тяжкому последствию; нарушение соразмерности — если вид средства или интенсивность принуждения не соответствовали конкретной обстановке, характеру правонарушения и вашим индивидуальным особенностям; нарушение запретов — если сила применена при явных признаках беременности, малолетства, инвалидности или пожилого возраста либо огнестрельное оружие применено там, где могли пострадать иные лица, в пожароопасных или взрывоопасных местах.
Равным образом оспоримо и последующее поведение сотрудника: если пострадавшему не оказана первая медицинская помощь, не вызван врач либо о ранении или повреждении своевременно не сообщено непосредственному начальнику и прокурору — это самостоятельное нарушение, и его установление играет существенную роль при обжаловании. Конкретная процедура обжалования — кому, в какой срок и в какой форме обращаться — этими нормами не установлена и определяется общими правилами законодательства Грузии; поэтому перед обжалованием изберите верный административный либо судебный путь и сохраните доказательства, подтверждающие обстановку в момент событий.