Какие решения обжалуются в совете по закупочным спорам
Закон Грузии о государственных закупках предоставляет участникам тендеров и желающим принять участие эффективный механизм обжалования. Согласно статье 23-1, желающий участвовать в закупках, претендент или поставщик вправе обжаловать в совете по спорам при государственных закупках решение или действие закупочной организации либо тендерной комиссии, связанные с осуществлением государственной закупки. Обжаловать решение, связанное с объявлением и документацией тендера, а также иное решение, принятое до начала приёма предложений, могут как желающий участвовать, так и претендент; решения, принятые после начала приёма предложений, обжалует только претендент. При упрощённой закупке обжаловать решение вправе лицо, зарегистрированное в электронной системе со статусом поставщика, если стоимость закупки равна или превышает денежные пороги, установленные директивами Европейского союза, а жалоба касается решения о заключении договора. Не обжалуются выбор средства и метода закупки, заключение договора упрощённой закупки ниже порогов ЕС и приостановление процедуры закупки в случае обжалования.
Сроки и порядок подачи жалобы
Согласно статье 23-7, сроки зависят от вида решения. Решение, связанное с объявлением или документацией тендера, обжалуется до начала приёма предложений. Иное решение обжалуется не позднее 10 дней после его загрузки в единую электронную систему, а действие — не позднее 10 дней после его совершения, но в любом случае до заключения договора. Решение по упрощённой закупке обжалуется не позднее 10 дней после его загрузки в соответствующий модуль. Жалоба подаётся в совет электронно через единую электронную систему государственных закупок, её форма и порядок определяются регламентом совета. Не позднее 2 рабочих дней с момента подачи совет рассматривает вопрос о допустимости жалобы. Жалоба признаётся недопустимой, если подана неуполномоченным лицом, срок её подачи истёк либо договор уже заключён, если тождественное дело между теми же сторонами уже рассматривается советом или судом, а также если вопрос относится к юрисдикции суда. Если жалоба не отвечает формальным требованиям, но оснований для недопустимости нет, совет даёт заявителю 1 рабочий день на её уточнение; в противном случае она автоматически признаётся недопустимой. После признания жалобы допустимой оспариваемые процедуры закупки автоматически приостанавливаются — это основная гарантия заявителя.
Плата за подачу жалобы
Согласно статье 23-8, за подачу жалобы в совет установлена плата. По жалобе, связанной с государственной закупкой, плата составляет 2% предполагаемой стоимости закупки, а при упрощённой закупке — 2% её стоимости, но не менее 100 лари и не более 500 лари. По жалобе, связанной с проектом государственно-частного партнёрства, плата составляет 0,15% предполагаемой стоимости проекта, но не менее 22 000 лари и не более 150 000 лари. Плата не взимается, если жалоба касается вопросов, связанных с объявлением и документацией тендера. Плата возвращается заявителю, за исключением случая, когда жалоба не удовлетворена. При отзыве жалобы плата возвращается полностью, если отзыв произведён до заседания совета, и в половинном размере — если во время заседания или после него. Порядок уплаты и возврата платы определяется регламентом совета.
Рассмотрение жалобы советом и вынесение решения
Согласно статье 23-9, совет рассматривает жалобу и принимает решение в течение 10 рабочих дней с момента признания её допустимой, а если значимые обстоятельства не могут быть установлены в этот срок, по решению совета срок может быть продлён ещё не более чем на 10 рабочих дней. Жалоба рассматривается на открытом заседании с устным слушанием, на котором совет выслушивает стороны и заинтересованных лиц. Заседание правомочно, если на нём присутствует не менее половины полного состава совета. Член совета не вправе воздержаться от голосования; при равенстве голосов решающим является голос председателя, а не согласный с решением член вправе изложить письменное особое мнение. Решение должно быть мотивированным и состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей; оно публикуется в электронном модуле немедленно после принятия, является публичным и считается вручённым стороне. При удовлетворении жалобы совет вправе указать закупочной организации на неправильное действие и потребовать проведения процедур в соответствии с законом, потребовать пересмотра или отмены решения, а также поставить вопрос об ответственности участника перед соответствующими органами. Немедленное исполнение решения совета обязательно.
Право на обращение в суд
Статья 23-11 предоставляет желающему участвовать в закупках, претенденту, поставщику и участнику отборочного процесса право обжаловать решение или действие закупочной организации либо тендерной комиссии прямо в суде, минуя совет. Заинтересованное лицо вправе обжаловать в суде решение, принятое советом в связи с его жалобой; такое обжалование не приостанавливает действие решения. Агентство также может обжаловать решение совета, если считает, что совет существенно неверно истолковал законодательство, регулирующее закупки; такой иск должен служить установлению правильного толкования закона. Заинтересованное лицо вправе обжаловать в суде и решение либо действие агентства. Таким образом, у потерпевшей стороны есть два пути: быстрое административное рассмотрение в совете с последующим судебным контролем его решения либо прямое обращение в суд.
Часто задаваемые вопросы
Сколько времени есть у заявителя на подачу жалобы?
Решение об объявлении или документации — до начала приёма предложений. Иное решение — не позднее 10 дней после его загрузки в электронную систему, действие — не позднее 10 дней после совершения, но до заключения договора. Решение по упрощённой закупке — не позднее 10 дней после загрузки в модуль.
Что происходит после признания жалобы допустимой?
Оспариваемые процедуры закупки автоматически приостанавливаются. Закупочная организация обязана не принимать решений и не совершать действий в период рассмотрения жалобы, кроме случаев срочной необходимости. Совет принимает решение в течение 10 рабочих дней с момента признания жалобы допустимой.
Каков размер платы за жалобу?
2% предполагаемой стоимости государственной закупки, но не менее 100 лари и не более 500 лари. По проектам государственно-частного партнёрства — 0,15% стоимости, но не менее 22 000 лари и не более 150 000 лари. Жалобы на объявление и документацию освобождены от платы.
Можно ли обжаловать решение совета?
Да. Заинтересованное лицо вправе обжаловать в суде решение, принятое советом в связи с его жалобой. Обжалование не приостанавливает действие решения, поэтому важно своевременно реагировать.
Как мы помогаем на Legal.ge
На Legal.ge мы помогаем на всех этапах обжалования тендера: оцениваем оспариваемость решения и сроки, рассчитываем плату, готовим жалобу для подачи через единую электронную систему, представляем ваши интересы на заседании совета и при необходимости готовим судебную жалобу. Сроки коротки — обращайтесь без промедления.