Понятие беспилотной воздушной системы и регуляторная рамка
Правовое регулирование дронов начинается с определения. Закон устанавливает, что беспилотная воздушная система есть совокупность беспилотных воздушных судов и связанных с их эксплуатацией элементов, а беспилотное воздушное судно — летающий аппарат, на борту которого не находится пилот. Это определение важно, поскольку к нему привязана вся последующая регуляторная логика: восприятие объекта как системы означает, что регулятор оценивает аппарат вместе с обслуживающей инфраструктурой, а не только как физическое устройство, и объём обязанностей следует этой широте.
Правила регистрации и полётов беспилотных воздушных судов, а также эксплуатации, использования и ограничений беспилотных воздушных систем и судов определяются нормативным актом агентства. Это означает, что закон задаёт рамку, а детальные правила рождаются на административном уровне, и их актуальное содержание следует проверять в каждом конкретном случае. На практике именно здесь общих знаний владельцу дрона перестаёт хватать: точное содержание действующего нормативного акта определяет, что подлежит регистрации, как разрешены полёты и какие зоны остаются закрытыми. Первый шаг оператора — определение статуса аппарата, а не планирование полёта.
Общее правило регистрации и его исключения
Каждое годное к полётам воздушное судно подлежит обязательной государственной регистрации с выдачей соответствующего сертификата. Гражданское судно регистрируется в государственном реестре гражданских воздушных судов или в реестре сверхлёгких судов, а правила регистрации, учёта и исключения из реестра устанавливает агентство. Для государственных судов существует отдельный реестр, а экспериментальные суда в государственном реестре вовсе не регистрируются — они учитываются в организациях, где выполняются опытно-конструкторские или научно-исследовательские полёты. Судно неиндустриального изготовления массой не более 1 000 килограммов (кроме сверхлёгкого) подлежит регистрации в соответствующей организации авиационного спорта. Для дрона именно определение правильного реестра и правил решает, где и как аппарат должен быть учтён. При этом подготовка заявления всегда должна опираться на актуальные требования агентства, поскольку правила меняются и их поправки касаются и категорий аппаратов.