Правовая база сертификации моряков
Сертификация и квалификация моряков в Грузии регулируется отдельным законом, который всецело опирается на Международную конвенцию о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года и на сопровождающий ее кодекс STCW — в целях закона оба документа применяются в их новейших редакциях. Закон определяет, кто и при каких условиях может стать сертифицированным моряком и в каком порядке, а также упорядочивает экзамены, выдачу, признание и регистрацию сертификатов.
Текущее управление системой сертификации осуществляет Морское транспортное агентство — юридическое лицо публичного права в системе Министерства экономики и устойчивого развития Грузии. Агентство выдает, признает и подтверждает дипломы и сертификаты компетентности и квалификации, проводит экзамены, ведет реестр выданных сертификатов и контролирует систему обучения и подготовки моряков. Компетентный государственный орган — Министерство экономики и устойчивого развития — в порядке, установленном грузинским законодательством, осуществляет государственный контроль за деятельностью Агентства.
Виды сертификатов и уровни ответственности
Закон различает сертификаты моряков по их назначению и по уровню ответственности. Основные виды таковы:
- сертификат компетентности — выдается на капитана, командный состав и радиоспециалиста GMDSS; он дает владельцу право занимать соответствующую должность и выполнять функции, предусмотренные для этого уровня ответственности;
- сертификат квалификации — выдаваемый моряку сертификат помимо сертификата компетентности, подтверждающий соблюдение установленных законом требований в части подготовки, компетентности или морских экзаменов;
- сертификат подтверждения — действующий документ, выданный Агентством в соответствии с Конвенцией;
- документальное подтверждение — помимо сертификатов иные документы, свидетельствующие о соблюдении соответствующих требований, установленных законом и Конвенцией.
Уровни ответственности ориентированы на кодекс STCW: уровень управления охватывает выполнение соответствующих функций капитаном, старшим помощником капитана, старшим механиком и вторым механиком; уровень эксплуатации — функции, выполняемые под руководством командного лица уровня управления вахтенным помощником, вахтенным механиком, электромехаником или радиоспециалистом; вспомогательный уровень — функции, порученные рядовому составу под руководством лица, работающего на уровне управления или эксплуатации. Морской стаж — это период работы на судне, определенный в соответствии с Конвенцией и законом и необходимый для получения сертификата или иной компетентности либо для продления существующей. Месяцем считается календарный месяц, а для периодов менее одного месяца — 30 дней.
Экзамены, выдача сертификатов и реестр
Лицо, заинтересованное в получении или продлении сертификата компетентности или квалификации, обращается в Агентство. Содержание экзамена, необходимого для получения сертификата, его продолжительность и форму, а также критерии оценки определяет Агентство, и эта информация публикуется на его официальном веб-сайте — поэтому перед подготовкой к экзамену следует обращаться именно к этому источнику.
Функции Агентства включают также мониторинг системы обучения и подготовки моряков, признание морских учебно-тренировочных заведений и их систематический мониторинг, подтверждение подлинности сертификатов и проведение мер по предотвращению их подделки, утверждение форм сертификатов и правил их выдачи и ведения реестра, а также мониторинг отбора медицинских учреждений. Агентство передает Международной морской организации, другим международным организациям и государствам информацию о грузинской системе подготовки и сертификации моряков и составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном за нарушение закона.
Агентство обязано вести реестр всех сертификатов компетентности капитанов, командного состава и рядового состава — выданных, с истекшим сроком, продленных, приостановленных, отмененных, утерянных и уничтоженных — с указанием соответствующих исключений. Информация о выданных сертификатах в порядке, установленном грузинским законодательством, доступна всем заинтересованным лицам. На официальный запрос о выдаче информации Агентство обязано ответить в течение 5 рабочих дней; если оно не может выдать информацию в этот срок, в тот же срок оно извещает заинтересованную сторону о неисполнении запроса и указывает время, когда будет направлен официальный ответ.
Условия выдачи и представляемые документы
Агентство выдает соответствующий сертификат, только если лицо отвечает требованиям к возрасту, образованию, морскому стажу, состоянию здоровья, подготовке и оценке компетентности, установленным грузинским законодательством и Конвенцией. Вместе с заявлением представляются следующие документы:
- документ, удостоверяющий личность;
- документ о состоянии здоровья — в части соответствия зрения и слуха стандартам Конвенции — выданный отобранным медицинским учреждением;
- документ, подтверждающий одобренный морской стаж, необходимый для соответствующего сертификата;
- документ, подтверждающий прохождение обязательной подготовки;
- документ, подтверждающий соответствующее образование;
- документ о соответствии стандартам компетентности с учетом уровней полномочий, функций и ответственности;
- иные документы, предусмотренные грузинским законодательством или Конвенцией.
Важное правило: в Грузии сертификат компетентности выдается или продлевается только гражданину Грузии и только на основании морского образования, полученного на территории Грузии, в соответствии с грузинским законодательством. Капитан судна под флагом Грузии, в свою очередь, обязан обеспечить, чтобы на судне, где служит владелец сертификата, был доступен оригинал любого требуемого законом сертификата.
Морской стаж — что учитывается и что нет
Закон точно определяет, какая служба не засчитывается в морской стаж, необходимый для сертификата компетентности. Моряку палубной службы стаж не засчитывается за плавание на маячном судне, спортивном судне, в границах акватории порта, на плавучем доке и плавучем кране, а также на судне валовой вместимостью менее 500 тонн — если речь идет о сертификате вахтенного помощника для судна вместимостью 500 тонн и более — и за ремонтную стоянку сроком более одного месяца.
Механику судна стаж не засчитывается за плавание на маячном и спортивном судне, на плавучем доке и кране, а также на судне с главной двигательной установкой мощностью 750 кВт или менее, если требуется сертификат механика для судна с установкой 750 кВт и более. Электромеханику не засчитывается служба на несамоходном судне, электрооборудование которого имеет мощность менее 50 кВт, а также на плавучем доке, плавучем кране и спортивном судне.
Отдельные виды службы засчитываются в стаж по сниженному соотношению: 2 месяца работы в Агентстве засчитываются как один месяц одобренного морского стажа, а 2 месяца работы лоцманом, сертифицированным Агентством, — также как один месяц, при условии что лоцман осуществил 120 лоцманских проводок за последние 5 лет, в том числе не менее 12 за последние 12 месяцев. Стаж, полученный таким путем, может использоваться только для продления существующего сертификата компетентности и не для получения сертификата более высокого уровня.
Признание иностранных сертификатов
Моряк, имеющий действующий сертификат компетентности, выданный другим государством-участником Конвенции в соответствии с кодексом STCW, вправе служить на судне под флагом Грузии, если его сертификат признан Агентством. Агентство вправе признать сертификат компетентности, выданный другим государством, только при наличии заключенного между Грузией и этим государством международного договора.
Признание ограничивается полномочиями, функциями и пределами компетентности, указанными в сертификате, а признанному сертификату компетентности должен сопутствовать подтверждающий признание документ. В процессе признания Агентство в соответствии с положениями Конвенции оценивает морское образовательное заведение соответствующего государства. Закон предусматривает также возможность отмены признания сертификата — детальные условия оценки и отмены определяются нормами, регулирующими именно эту сферу.
Образование, подготовка и морские учебные заведения
Закон требует, чтобы моряк, занятый на судне под флагом Грузии, прошел минимальную образовательную программу или тренировочный курс, общую образовательную программу или тренировочный курс вместе с базовой подготовкой и соответствовал стандартам компетентности, установленным кодексом STCW. Базовая подготовка или инструктаж обязательны для каждого моряка, чьи функции включают проведение мер по безопасности судна и предотвращению загрязнения, а также выполнение обязанностей, необходимых для исправной работы судна; после прохождения подготовки может быть выдан единый сертификат, отражающий все ее компоненты, а квалифицированное лицо обязано каждые 5 лет подтверждать сохранение требуемого стандарта компетентности.
Образование и подготовку моряков осуществляют образовательные и учебно-тренировочные заведения, надлежащим образом уполномоченные на это. Авторизацию высших учебных заведений, осуществляющих подготовку моряков, и аккредитацию их образовательных программ, а также авторизацию профессиональных образовательных заведений и программ обеспечивает Национальный центр развития качества образования — Агентство через уполномоченного представителя сотрудничает с ним и участвует в советах по авторизации и аккредитации. Морские учебно-тренировочные заведения и проводимые ими курсы признает Агентство, и такое признание действует 5 лет.
В заявке, представляемой в Агентство для признания учебно-тренировочного заведения и курса, должны быть указаны, в частности, минимальные требования к допуску лиц на курс, план и продолжительность курса, описание используемых зданий, инструментов и оборудования, надлежащая компетентность инструктора, супервайзера и оценщика, максимальное число допускаемых лиц и соотношения слушателей и инструкторов и оборудования к числу слушателей, детальное описание действующего стандарта качества, процедуры, тип и цель экзамена и оценки, минимальный стандарт компетентности выпускников и образец документа о прохождении курса.
Агентство осуществляет периодический мониторинг морских образовательных и учебно-тренировочных заведений, их программ и курсов не реже одного раза в год, причем мониторинг проводят лица, не вовлеченные в соответствующую деятельность. Инструкторы, супервайзеры и оценщики должны иметь надлежащую квалификацию: например, надлежащим образом квалифицированный инструктор должен обладать компетентностью уровня управления и дипломом о высшем образовании, а также иметь не менее 36 месяцев одобренного морского стажа на судне валовой вместимостью более 3000 тонн или с главной двигательной установкой мощностью 3000 кВт, в том числе 6 месяцев на уровне управления. При необходимости образовательные программы и тренировочные курсы для иностранных моряков или студентов должны обеспечиваться на английском языке, а список слушателей, зачисленных на каждый курс, представляется не позднее первого дня его начала.