Цели охраны леса
Лесной кодекс точно называет цели охраны леса: сохранение и улучшение экологического равновесия в лесу; предотвращение эрозии, заболачивания, оползней, лавин и иных процессов, ухудшающих состояние почвы; сохранение самобытности девственного леса; и охрану реликтовых, эндемичных и иных редких видов растений. Из этих целей следует перечень угроз: лес должен быть защищён от пожара, вредителей и болезней, нарушений установленных правил лесопользования и иных мероприятий, незаконной рубки, ухудшения санитарного состояния, повреждения лесной почвы и иного негативного антропогенного воздействия.
Мероприятия охраны
Охрана леса осуществляется с учётом биоразнообразия и иных особенностей леса и охватывает лесохозяйственные мероприятия, применение биологических, химических и механических методов, а также организационные, правовые и иные мероприятия защиты от уничтожения, повреждения, загрязнения и иного негативного воздействия. Конкретные мероприятия: зонирование леса с учётом опасности распространения вредителей и болезней — деление на зоны слабого, среднего и высокого риска; патологическое обследование и мониторинг; при необходимости защита биологическими, химическими и механическими методами; запрет вывоза из леса срубленных больных, биологически или механически необработанных деревьев для предотвращения новых очагов; защита от пожара; профилактика и пресечение незаконного лесопользования и расхищения ресурсов; и иные необходимые мероприятия особого положения. Химические средства применяются только в предусмотренных положением случаях и с соблюдением правил. Мероприятия охраны леса — часть плана управления лесом.
Недопустимость уничтожения леса
Запрещено действие, вызывающее уничтожение леса. Уничтожающим считается действие, которое вызывает среднюю или большую деградацию лесной почвы; создаёт явную угрозу оползневых или эрозионных процессов; делает невозможным своевременное восстановление и лесовосстановление; или лишает деревья защиты — препятствует их росту из-за ветра, пожара, применения биологических и химических препаратов, распространения вредителей и болезней либо любого загрязнения. Порядок очистки леса от бытовых, промышленных и иных отходов и вредных веществ устанавливается положением, а вопросы возмещения ущерба и ответственности регулируются кодексом и иными актами.
Восстановление и лесовосстановление
Восстановление и лесовосстановление — многолетний цикл лесохозяйственных мероприятий, цель которых — защита почвы от ветровой, водной и иной эрозии и улучшение видового состава, продуктивности и защитных функций насаждений низкой полноты и производительности. Оно осуществляется с соблюдением требований положения — и через это охрана и восстановление замыкаются в единую систему: охраняемый лес требует восстановления, восстановленный — охраны.
Практические рекомендации
Первое: любое планируемое действие в лесу оцените по критериям уничтожения — деградация почвы, эрозионная угроза, невозможность восстановления. Второе: опирайтесь на зонирование риска и патологическое обследование — ядро мероприятий охраны. Третье: помните, мероприятия охраны — часть плана управления, а не отдельный документ. Четвёртое: при заготовке древесины учитывайте режим контроля органа управления.
Право охраны леса определяет и особый сценарий контроля: когда победитель аукциона заготовки древесины заготавливает её, орган управления лесом обязан осуществлять контроль процесса — людскими ресурсами, техническими средствами и иными механизмами. Этот контроль не формальность: он обеспечивает соответствие процесса рубки установленным условиям.
Взаимосвязь охраны и восстановления — центральный принцип консервационного права: охрана не значит замораживание леса во времени, а восстановление — его замену. Оба процесса работают вместе: охраняемый лес сохраняет функции, восстановленный вновь их обретает. Поэтому практик не должен ограничиваться только одним.
Эта рамка консервационного права даёт и ясный практический результат: любое лесное решение — рубка, прокладка дороги, инфраструктурный проект — должно сначала оцениваться в сравнении с целями охраны. Если действие касается критериев уничтожения, оно запрещено; если нет — проводится в рамках мероприятий охраны. Этот двухшаговый тест есть ядро повседневного применения консервационного права.
Слой ответственности замыкает рамку: вопросы возмещения причинённого лесу вреда и юридической ответственности причинившего его лица регулируются этим кодексом и иными законодательными актами Грузии — запрет уничтожения поэтому не декларативен, а подкреплён взысканием. Для практики это значит, что критерии уничтожения работают одновременно как граница запрещённого и как мера возмещения.
Часто задаваемые вопросы
Каковы цели охраны леса?
Сохранение и улучшение экологического равновесия; предотвращение эрозии, заболачивания, оползней, лавин и иных ухудшающих почву процессов; сохранение самобытности девственного леса; охрана реликтовых, эндемичных и иных редких видов растений.
Что такое уничтожение леса?
Действие, вызывающее среднюю или большую деградацию лесной почвы, создающее явную угрозу оползневых или эрозионных процессов, делающее невозможным своевременное восстановление или лишающее деревья защиты, — такое действие запрещено.
Что входит в мероприятия охраны?
Зонирование по риску, патологическое обследование и мониторинг, биологическая, химическая и механическая защита, запрет вывоза больных деревьев, защита от пожара и профилактика незаконного лесопользования; мероприятия — часть плана управления.
Что такое восстановление и лесовосстановление?
Многолетний цикл лесохозяйственных мероприятий защиты почвы от эрозии и улучшения видового состава, продуктивности и защитных функций малоурожайных насаждений, по требованиям положения.
Как мы помогаем на Legal.ge
Команда Legal.ge оценивает планируемое действие в лесу по критериям уничтожения, проверяет рамку мероприятий охраны и помогает привести её в соответствие с планом управления. Обращайтесь — точное прочтение критериев составляет половину лесного проекта.