Три столпа права охраняемых видов
Право охраняемых видов в грузинской системе опирается на три взаимосвязанные нормы: нормативы нагрузки на среду и квоты, лицензирование дикой флоры и фауны и Красный список с Красной книгой. Вместе эти инструменты отвечают на вопрос: в какой мере, как и в отношении каких видов допустимо пользование.
Нормативы нагрузки на среду и квоты
При пользовании и освоении природных экосистем, ландшафтов и иных территорий устанавливаются их предельно допустимые нормативы нагрузки. Эти нормативы включают квоты пользования природными ресурсами, устанавливаемые на государственном уровне с учётом принципов устойчивого развития; квоты пользования отдельными видами ресурсов устанавливаются на региональном и местном уровнях. Министерство разрабатывает и утверждает нормативы нагрузки один раз в 5 лет положением о нормативах нагрузки на среду. Идея квоты проста: пользование видом недопустимо в объёме, превышающем его самовоспроизводство.
Двухуровневая система квот имеет особое практическое значение: на государственном уровне устанавливаются общие квоты по принципам устойчивого развития, а пользование отдельными видами адресуется на региональный и местный уровни — так законодатель согласует национальную политику с местной спецификой. Пятилетний цикл разработки и утверждения нормативов — ещё и механизм обновления: изменение природных условий может повлечь пересмотр квот, и планирование деятельности должно учитывать этот горизонт.
Лицензируемое пользование и запреты
Для самовоспроизводства ресурсов диких растений и животных и сохранения биоразнообразия их изъятие из среды строго лимитировано и подлежит лицензированию — помимо предоставления права заготовки древесины аукционом органа управления лесом по Лесному кодексу. Лицензия дополняет квоту на уровне конкретной операции: квота — потолок, лицензия — правовое средство действовать в его пределах.
Вместе с тем запрещено всякое действие, которое может нанести вред миру диких растений и животных, среде обитания, зонам размножения и миграционным путям. Эта норма шире лицензионных рамок — она может затронуть и деятельность, не связанную напрямую с изъятием, но повреждающую среду обитания. Правила охраны и пользования дикими растениями и животными устанавливает законодательство Грузии. Соотношение лицензии и квоты показано в самом тексте закона: изъятие строго лимитировано и подлежит лицензированию — лимитирование указывает на количественный потолок, лицензирование на процедурную оценку. Вместе они означают, что пользование видом законно лишь при соблюдении и потолка, и авторизации. Запрет же стоит третьим слоем между ними и безусловен: вред среде обитания, зонам размножения и миграционным путям не оправдывается ни квотой, ни лицензией.