Энергетическая деятельность и её виды
Для целей закона энергетической деятельностью считается, с одной стороны, деятельность в секторе электроэнергетики, охватывающая производство, передачу, распределение и поставку электроэнергии, торговлю электроэнергией, оперирование рынком электроэнергии, администрирование платформы двусторонних договоров и оперирование закрытой распределительной системой электроэнергии. С другой стороны, деятельность по природному газу охватывает производство, передачу и распределение газа, оперирование системой хранения газа, оперирование устройствами сжиженного природного газа, поставку, торговлю, оперирование рынком, администрирование платформы двусторонних договоров и оперирование закрытой распределительной системой.
Важное исключение: производство электроэнергии без использования передающей или распределительной сети в целях полного личного потребления данным законом не регулируется, кроме случая, когда такой производитель намерен продать избыточную электроэнергию другому предприятию или потребителю. Таким образом, связанное с сетью производство или избыточная энергия, предназначенная для продажи, вновь подпадает под регулирование.
Обязательство публичных услуг
Исходя из общего экономического интереса, в целях обеспечения безопасности и непрерывности поставок, надлежащего качества и цены, охраны окружающей среды, энергоэффективности, производства энергии из возобновляемых источников и защиты климата на энергетическое предприятие может быть возложено обязательство по оказанию публичных услуг. Это обязательство возлагается Правительством Грузии после консультаций с компетентными государственными органами, регулирующей комиссией и Секретариатом Энергетического сообщества. Обязательство публичных услуг является временной мерой и подлежит регулярному пересмотру.
Возложение и исполнение обязательства должны быть прозрачными, недискриминационными и легко проверяемыми; оно должно быть соразмерным и не должно ограничивать конкуренцию на рынках больше, чем необходимо. Финансовая или иная компенсация либо предоставление исключительного права за исполнение обязательства осуществляются прозрачным и недискриминационным путём, причём предоставленная государством выгода не должна превышать расходы на исполнение обязательства с учётом полученного дохода и разумной прибыли. Исполняющее предприятие обеспечивает безопасность поставок, поставку заранее определённого или согласованного качества, регулируемые тарифы в определённых случаях, охрану окружающей среды и повышение энергоэффективности, защиту здоровья, жизни и собственности человека, а также защиту прав потребителей.
Обязательное лицензирование и исключения
Комиссия выдаёт лицензии на следующие виды деятельности: в секторе электроэнергетики — на производство электроэнергии (за предусмотренными законом исключениями), передачу, распределение и оперирование рынком электроэнергии; в секторе природного газа — на передачу, распределение, оперирование системой хранения, оперирование устройствами сжиженного газа и оперирование рынком; а также на водоснабжение. Осуществление этих видов деятельности без действующей лицензии, выданной комиссией, запрещено.
Лицензия не требуется: при производстве электроэнергии лицом исключительно для собственного бытового или небытового потребления, когда объекты производства и потребления не присоединены к сети; при производстве в момент ввода объекта в эксплуатацию; при производстве малыми и микромощными электростанциями; а также для оператора закрытой распределительной системы, статус которого предоставлен решением комиссии. Деятельность по поставке, торговле и администрированию платформы двусторонних договоров лицензии не требует, однако уведомление комиссии о ней обязательно.
Лицензионные условия
Комиссия лицензирует предприятие, отвечающее условиям, установленным Законом о лицензиях и разрешениях, энергетическим законом и утверждёнными комиссией правилами лицензирования. Соискатель лицензии обязан посредством документации обосновать следующие возможности:
- технические, экономические, финансовые и оперативные, кадровые возможности, необходимые для выполнения связанных с лицензируемой деятельностью функций;
- способность принять все меры, необходимые для обеспечения качества оказываемой услуги;
- способность надлежащим образом исполнять иные обязанности, установленные законодательством;
- в соответствующих случаях — также способность исполнять обязательства публичных услуг.
Эти возможности являются обязательными лицензионными условиями: если соискатель не докажет их наличие, комиссия лицензию не выдаст. Лицензиат обязан обеспечивать соблюдение лицензионных условий в течение всего срока действия лицензии. При надзоре комиссия вправе потребовать документы, подтверждающие соблюдение условий; невыполнение этого требования считается нарушением лицензионных условий и влечёт ответственность.
Порядок выдачи лицензии и представляемые документы
Лицензия выдаётся прозрачным, объективным, юридически обоснованным и недискриминационным путём. Вместе с заявлением представляются: документы, подтверждающие право собственности или пользования устройствами либо средствами, необходимыми для деятельности (при необходимости комиссия вправе потребовать продления права временного владения на определённый ею минимальный срок); документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию или соответствие техническим требованиям; однолинейная схема и план сети либо, для водоснабжения, схема системы и технологическое описание по форме комиссии; техническое условие присоединения либо подтверждённая оператором информация о технических параметрах точки присоединения; экологическое решение, если оно обязательно; перечень операционных активов с их стоимостью и аудиторское заключение о финансовой отчётности; информация об организационной структуре, подтверждающая наличие квалифицированных кадров, либо документы о выполнении функций третьими лицами.
Для лицензии на водоснабжение представляемые документы должны подтверждать соответствие видимых зданий, сооружений и устройств систем питьевого водоснабжения техническим регламентам, способность водопроводов обеспечить безопасное, непрерывное, круглосуточное, то есть 24-часовое, и надёжное снабжение питьевой водой, а для систем водоотведения — соответствие очистного сооружения. Если средствами водоснабжения пользуются через третьих лиц, такое третье лицо должно быть лицензиатом по водоснабжению. Соискатель лицензии на передачу должен отвечать требованиям разделения и сертификации оператора передающей системы, а соискатель лицензии на распределение — требованиям разделения, представив подтверждающую документацию. Выдача лицензии подтверждается лицензионным свидетельством, в котором указываются лицензиат, лицензируемая деятельность, оказываемая услуга, местонахождение основных активов, территория действия и дата выдачи.
Отказ в выдаче лицензии и обжалование
Соискателю может быть отказано в выдаче лицензии только по основаниям, установленным законом и Законом о лицензиях и разрешениях. Отказ должен быть юридически обоснован, основываться на принципах объективности, прозрачности и недискриминации и надлежащим образом разъяснён соискателю. Отказ может быть обжалован в установленном законодательством порядке. О каждом случае отказа в выдаче лицензии на энергетическую деятельность с указанием причин уведомляется Секретариат Энергетического сообщества. Комиссия публикует на своём веб-сайте и постоянно актуализирует полный перечень представляемых документов, соответствующие нормативные акты и типовые формы.
Уведомление и переходные сроки
Маломощная электростанция или энергетическое предприятие, осуществляющее или намеревающееся осуществлять деятельность по поставке, торговле или администрированию платформы двусторонних договоров, обязано уведомить комиссию в утверждённой ею форме и представить письменное уведомление не позднее 5 рабочих дней с начала соответствующей деятельности. К уведомлению прилагаются регистрационные данные, адреса, для маломощной электростанции — документ о вводе в эксплуатацию, а также информация об осуществляемой или планируемой деятельности и предполагаемом годовом обороте. Уведомление носит информационный характер: комиссия не вправе запретить предприятию эту деятельность, хотя это не ограничивает её надзорные полномочия и возможность наложения установленного законом штрафа.
Согласно переходным положениям, предприятие, действующее на основании авторизации, полученной до вступления закона в силу, продолжает деятельность на прежних условиях до выдачи новой авторизации, а обратиться за авторизацией оно было обязано в течение 2 месяцев со дня вступления закона в силу. Правительство обеспечивало утверждение концепции модели рынка электроэнергии в течение 3 месяцев со дня вступления закона в силу, концепции модели рынка природного газа — в течение 10 месяцев, а принятие соответствующих подзаконных актов — в течение 12 месяцев. В секторе электроэнергетики авторизация поставщика универсальных услуг и поставщика последней инстанции состоялась не позднее 1 июля 2021 года, а в секторе природного газа — не позднее 1 июля 2022 года. Комиссия утверждала правила рынка и правила поставки в течение 4 месяцев с утверждения концепции модели рынка, а правило сертификации оператора передающей системы — в течение 3 месяцев со дня вступления закона в силу.