Право алкогольных напитков в Грузии часто понимают неверно: многие предприниматели ищут «лицензию на алкоголь», которой как отдельной лицензионной категории в этой сфере регулирования больше не существует. В действующей системе алкогольный напиток прямо рассматривается как пищевой продукт, а его производство и реализация подпадают под общий режим безопасности пищевых продуктов — регистрацию в качестве бизнес-оператора, признание там, где оно требуется, требования к маркировке и государственный контроль. На этой странице мы объясняем, как работает этот режим и что должны соблюдать производители, импортёры и продавцы алкогольных напитков.
Алкогольный напиток — статус пищевого продукта
Кодекс о безопасности пищевых продуктов распространяется на производство, переработку и распределение пищевых продуктов на территории Грузии — и алкогольные напитки из этого определения не исключены. Это значит, что размещаемый на рынке алкогольный напиток должен удовлетворять требованиям безопасности, а размещение вредного продукта запрещено. Продукт вреден, если угрожает жизни или здоровью человека либо непригоден к потреблению. При оценке безопасности учитываются соответствие производства и переработки установленным требованиям, информация, предоставляемая потребителю, включая этикетку, влияние не только на потребителя, но и на последующие поколения, возможный токсический кумулятивный эффект и риски для особых категорий потребителей, которым продукт предназначен.
Если продукт вреден, вся партия считается вредной, если детальная проверка не подтвердит соответствие остальной части требованиям, — и расходы этой проверки возмещает бизнес-оператор. Даже формальное соответствие не исключает принятия агентством мер по ограничению, запрету размещения или изъятию продукта при обоснованных сомнениях в его безопасности. Для производителей и импортёров алкоголя эта логика на уровне партии — ключевой операционный риск.
Регистрация и признание бизнес-оператора
Лицо, желающее торговать алкогольными напитками, сначала должно зарегистрироваться как бизнес-оператор: соответствующая деятельность регистрируется в реестре экономической деятельности, а при начале, прекращении деятельности или изменении любых зарегистрированных данных необходимо обратиться в Национальное агентство публичного реестра для внесения изменений. Деятельность бизнес-оператора без регистрации запрещена.
Особого внимания заслуживает институт признания. Обязательному признанию подлежит бизнес-оператор, чья деятельность связана с производством и/или переработкой пищевых продуктов животного происхождения — с изъятиями: семейное производство; первичное производство; производство или переработка традиционными методами; нефабричное производство в высокогорных регионах; прямая поставка первичной продукции конечным потребителям или снабжающим их розничным точкам со статусом малого бизнеса; хранение, не требующее контроля температуры; отдельные форматы розничной торговли. Признание осуществляет агентство по результатам инспектирования в порядке, утверждённом постановлением правительства, и деятельность без признания там, где оно обязательно, запрещена. Агентство вправе и по просьбе оператора признать деятельность, не подлежащую обязательному признанию.
Правила маркировки и запрещённые термины
Пищевые продукты, предназначенные для реализации, должны маркироваться в порядке, установленном правительством Грузии. Вино и иные алкогольные напитки виноградного происхождения маркируются в соответствии с грузинским законом о лозе и вине, а продукты из генетически модифицированных организмов — соответствующим специальным законом. Соответствие этикетки требованиям устанавливается при государственном контроле.
Особенно строгим является правило о «био»- и «эко»-маркетинге: недопустимо указывать на этикетке или в сопроводительном документе любую комбинацию терминов «биологический», «экологический», «эко», «био», «органический», если продукт не соответствует установленным правительством правилам биопроизводства и это соответствие не подтверждено сертификатом соответствия. Без такого сертификата подобные заявления незаконны.
Контроль Национального агентства вина над спиртными напитками
Государственный контроль на этапах производства и переработки спиртных напитков, этилового спирта сельскохозяйственного происхождения и дистиллята сельскохозяйственного происхождения осуществляет Национальное агентство вина. Формы контроля: мониторинг; документарная проверка; отбор образцов и исследования в аккредитованной лаборатории; выдача сертификата соответствия. Практически это означает, что производитель спиртных напитков должен быть готов как к документарной проверке, так и к лабораторным исследованиям образцов продукции, а формальным итогом контроля является выдача сертификата соответствия.
Обязанности бизнес-оператора по защите рынка
Бизнес-оператор в рамках своей деятельности обязан обеспечивать соответствие пищевых продуктов требованиям кодекса и смежного законодательства на этапах производства, переработки и распределения. При наличии обоснованных сомнений в том, что импортированный, произведённый, переработанный, распределяемый или размещённый на рынке продукт не отвечает требованиям безопасности, он обязан немедленно принять меры по недопущению размещения на рынке или изъятию уже размещённого продукта. Если продукт поставлен конечным потребителям, оператор обязан эффективно и в понятной форме информировать их о причинах изъятия, а при недостаточности принятых мер для защиты здоровья — отозвать поставленный потребителям продукт. О принятых мерах агентству немедленно сообщается письменно. Ответственность за нарушения определяется законодательством — поэтому при планировании алкогольного бизнеса стройте внутренние процедуры на трёх опорах: регистрация и признание, маркировка и готовность к государственному контролю.
Часто задаваемые вопросы
Существует ли отдельная лицензия на алкоголь?
Нет. В этой сфере регулирования отдельной лицензионной категории нет: алкогольный напиток считается пищевым продуктом, а его производство и реализация подчинены регистрации бизнес-оператора, признанию там, где оно требуется, и государственному контролю.
Когда на этикетке можно указывать «био» или «эко»?
Только если продукт соответствует установленным правительством правилам биопроизводства и это подтверждено сертификатом соответствия; иначе любая комбинация таких терминов незаконна.
Если образец вреден, пропадает ли вся партия?
Вся партия считается вредной, если детальная проверка не подтвердит соответствие остальной части требованиям; расходы этой проверки возмещает бизнес-оператор.
Кто контролирует спиртные напитки?
На этапах производства и переработки — Национальное агентство вина: мониторинг, документарная проверка, отбор образцов с лабораторными исследованиями и выдача сертификата соответствия.
Как мы помогаем на Legal.ge
Юристы Legal.ge сопровождают алкогольный бизнес по всему циклу: от регистрации и признания бизнес-оператора через комплаенс маркировки до готовности к государственному контролю и взаимодействию с Агентством вина. Обращайтесь — и ваш продукт выйдет на рынок в ясных рамках законности.