Статус комиссии и правовые акты
Правовой основой деятельности Национальной комиссии Грузии по регулированию энергетики и водоснабжения являются Конституция Грузии, международные договоры, Закон о национальных регулирующих органах, закон об энергетике и водоснабжении, положение комиссии и иные утверждённые ею подзаконные нормативные акты. Комиссия осуществляет регулирование и надзор за деятельностью в секторах электроэнергетики, природного газа и водоснабжения как единый регулирующий орган этих секторов.
Комиссия несёт ответственность за законность принимаемых ею административно-правовых актов — постановлений и решений. Её правовые акты должны иметь письменную форму, быть обоснованными и при необходимости содержать разъяснения по их осуществлению. По отдельным, индивидуальным, в том числе вытекающим из постановлений вопросам комиссия в рамках своей компетенции принимает решения. Предусмотренные законом правила, условия, критерии, стандарты, механизмы и методы утверждаются нормативными административно-правовыми актами — постановлениями.
Задачи комиссии
При исполнении обязанностей комиссия обязана принимать все разумные меры для решения нескольких задач. В тесном сотрудничестве с Регуляторным советом, регуляторами сторон и Секретариатом Энергетического сообщества она содействует формированию конкурентных, безопасных и экологически устойчивых внутренних энергетических рынков, эффективному открытию рынка для всех потребителей и поставщиков, созданию надлежащих условий для эффективной и надёжной работы энергетических сетей. Она содействует устранению ограничений в торговле энергией, разработке безопасных, надёжных, недискриминационных и ориентированных на потребителя систем, повышению энергоэффективности и интеграции производства из возобновляемых источников в сети.
Для потребителя особенно важна задача обеспечения возможности получения потребителями выгоды от эффективного функционирования энергетических рынков, поощрения эффективной конкуренции и защиты потребителей. К задачам комиссии относятся также обеспечение высокого стандарта публичных услуг в секторах электроэнергетики и природного газа, защита уязвимых потребителей и содействие совместимости процессов обмена данными, необходимыми для смены поставщика.
Функции авторизации и надзора
В целях авторизации и установления условий деятельности комиссия выдаёт лицензии, вносит в них изменения, приостанавливает и аннулирует их; осуществляет сертификацию операторов передающих систем и постоянный надзор за их соответствием требованиям независимости и разделения; устанавливает правила и условия оказания услуг регулируемыми предприятиями; определяет норму расхода питьевой воды; утверждает правила подачи и потребления питьевой воды, регулирующие отношения между лицензиатом и потребителем; утверждает стандартные условия договора и единую систему бухгалтерского учёта.
Из надзорных функций отметим: надзор за деятельностью регулируемых предприятий и обеспечение их соответствия установленным законодательством обязательствам; надзор за оказанием публичных услуг; ведение реестра энергетических предприятий; проведение проверок на месте, в том числе без предварительного уведомления; определение порядка отчётности. Комиссия также устанавливает стандарты качества эксплуатации систем и оказания услуг и механизмы компенсации за несоответствие этим стандартам.
Тарифы и сроки установления тарифов
В целях установления тарифов и платы комиссия утверждает тарифы на передачу и распределение электроэнергии и природного газа и методики их расчёта, плату за присоединение, методики расчёта тарифов на питьевую воду, величину нормативных потерь, а также размер платы за регулирование и порядок её расчёта. Тарифы и плата должны быть обоснованными, разумными, проверяемыми, недискриминационными и прозрачными, защищать потребителя от монопольных цен и отражать обоснованные расходы на эксплуатацию, содержание и развитие сетей.
При рассмотрении тарифных вопросов комиссия проводит открытые заседания, опирается на обоснованное тарифное заявление с аудиторской и финансовой информацией и рассматривает комментарии потребителей и других заинтересованных сторон. Тариф комиссия утверждает в течение 180 дней с момента подачи тарифного заявления при условии его соответствия установленным комиссией требованиям. Правовой акт комиссии об установлении тарифов, платы или предельных цен публикуется заблаговременно, до вступления в силу.
Защита потребителей и рассмотрение споров
В целях защиты прав потребителей и разрешения споров комиссия вместе с другими компетентными государственными органами обеспечивает эффективность мер защиты прав потребителей, чтобы гарантировать справедливое и недискриминационное обращение, высокое качество услуг и конкуренцию. Комиссия обеспечивает доступность данных о потреблении в понятном, гармонизированном по всей стране формате и беспрепятственный доступ к этим данным каждого потребителя.
Комиссия рассматривает споры в соответствии с законом и утверждёнными ею правилами рассмотрения споров; в рамках содействия прозрачности энергетического рынка она публикует рекомендации не реже одного раза в год о соответствии цен поставки требованиям закона. Она защищает договорную свободу в отношении прерываемых договоров поставки и долгосрочных договоров сроком более 10 лет, если они соответствуют требованиям законодательства Грузии и Энергетического сообщества. Комиссия осуществляет надзор за ограничительной договорной практикой, мешающей крупным потребителям заключать договоры одновременно с более чем одним поставщиком либо ограничивающей их выбор.
Ответственность регулируемого предприятия и штрафные санкции
Регулируемое предприятие отвечает по каждому виду деятельности за надлежащее выполнение собственных функций и задач в соответствии с установленными законом и иными правовыми актами требованиями и обязательствами. За нарушение своих обязанностей или их ненадлежащее исполнение оно может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Комиссия вправе возложить на физическое или юридическое лицо ответственность в установленном законодательством порядке за нарушение требований закона или правового акта комиссии. Штрафные санкции различны, и каждая применяется отдельно:
- при неисполнении обязательств, связанных с разделением деятельности или независимостью оператора передающей системы, комиссия вправе вынести оператору или вертикально интегрированному предприятию письменное предупреждение либо наложить штраф, не превышающий 10 процентов годового оборота предыдущего года;
- в случае манипуляции на рынке, попытки манипуляции или торговли с использованием инсайдерской информации комиссия налагает на регулируемое предприятие штраф, не превышающий 6 процентов годового оборота предприятия за предыдущий год;
- за каждое нарушение требований закона комиссия вправе вынести регулируемому предприятию письменное предупреждение либо наложить штраф от 5 000 до 75 000 лари;
- при повторном совершении этих нарушений вместе со штрафом может применяться запрет на осуществление энергетической и профессиональной деятельности сроком до 1 года;
- если нарушение не устранено либо совершено повторно в течение 1 года, комиссия вправе наложить удвоенный штраф.
Основаниями для штрафа от 5 000 до 75 000 лари являются, в частности: осуществление нескольких видов экономической деятельности без разделения и доступности учёта; непредставление отчёта о деятельности; непредоставление комиссии, оператору системы или рынка запрошенных данных и информации; отказ в допуске к системе в нарушение законодательства; нарушение лицензионных условий; неисполнение законных требований комиссии; нарушение иных требований, определённых законом и нормативными актами комиссии. Штраф может быть наложен и на лицо, осуществляющее деятельность без лицензии либо без окончательного положительного решения по сертификации или не уведомившее комиссию о начале деятельности. Наложенный штраф с обоснованием фиксируется в решении комиссии.
Наложение санкций, споры и обжалование
Порядок наложения санкций определяется законом при установленных им условиях, а споры рассматриваются в соответствии с законом и утверждёнными комиссией правилами рассмотрения споров — это означает, что конкретные процессуальные сроки и этапы определены соответствующими актами комиссии, и участник спора вправе требовать именно их соблюдения. Решение комиссии может быть обжаловано в суде в порядке, установленном законодательством Грузии. Таким образом, любое решение регулирующего органа, включая решение о наложении санкции, подлежит судебному контролю, что служит важной гарантией как для регулируемых предприятий, так и для потребителей.