Инспектирование и полномочия инспекторов
Инспектирование деятельности гражданской авиации осуществляют инспектор по безопасности полётов и инспектор международной программы, основанной на Чикагской конвенции 1944 года о международной гражданской авиации. Инспектор независим в своей деятельности и действует на основании законодательства Грузии, международных договоров и соглашений. Он вправе в любое время беспрепятственно входить в авиапредприятия и принадлежащие им здания, функционирование которых направлено на обеспечение безопасности полётов и авиационной безопасности, входить в воздушные суда, зарегистрированные в государственном реестре и действующие на территории Грузии, требовать любой документ и информацию, связанные с безопасностью полётов, эксплуатацией и техническим обслуживанием, проверять процедуры и технические устройства и беседовать с любым лицом в целях оценки.
Лица, являющиеся объектами инспектирования, обязаны содействовать инспектору и представить любые документы и информацию, связанные с безопасностью полётов, эксплуатацией и техническим обслуживанием судов и авиационной безопасностью. Если обнаруженный при инспектировании недостаток угрожает безопасности полётов или безопасности гражданской авиации, инспектор вправе приостановить полёт судна, а любому лицу — дальнейшее осуществление прав, предоставленных сертификатом или иным авиационным документом. Агентство обеспечивает функциональную независимость инспекторов в процессе инспектирования и вправе не разглашать полученную при надзоре информацию, если её обнародование может отрицательно повлиять на безопасность, в соответствии с соответствующим приложением Чикагской конвенции.
Программа безопасности и система управления
На государственном уровне безопасность полётов выстраивается двумя инструментами. Программа авиационной безопасности — совокупность правил и мероприятий, цель которой повышение уровня обеспечения безопасности полётов в стране; разработанная в соответствии с требованиями международных договоров, она утверждается правительством Грузии. Система управления безопасностью, в свою очередь, — системный подход к управлению безопасностью полётов, охватывающий обязательную организационную структуру, иерархию лиц, ответственных за безопасность, руководящие принципы и процедуры; её общие правила утверждает агентство. Для бизнеса это означает, что внутренняя система контроля — не вопрос доброй воли, а юридически оформленное требование, и её отсутствие расценивается регулятором как недостаток предприятия. Такая система должна быть обоснована документами и понятна персоналу, иначе при инспектировании она будет сочтена существующей лишь на бумаге.
Акты агентства и указание по безопасности
Директор агентства издаёт нормативные и индивидуальные административно-правовые акты в предусмотренных законом случаях и пределах и вправе с учётом требований безопасности допускать исключения из действующих нормативных актов в сфере гражданской авиации. Акты агентства обжалуются только в суде в установленном законодательством порядке, и при подаче иска действие соответствующего акта приостанавливается — кроме случаев, когда акт издан из-за нарушения Чикагской конвенции, её приложений или иных норм, создавшего угрозу безопасности полётов или авиационной безопасности. Особым инструментом является указание по безопасности — издаваемый или признаваемый агентством документ, который издаётся, когда подтверждено наличие угрозы безопасности полётов или общественной безопасности и который направлен на восстановление авиационной безопасности.
Письменное указание должно отражать описание угрозы, лицо, которого оно касается, перечень осуществляемых действий — включая при необходимости немедленные — с обоснованием их необходимости, сроки выполнения и дату вступления в силу. В случаях крайней необходимости указание издаётся устно с учётом той же информации и в разумный срок облекается в письменную форму; адресат обязан обеспечить его исполнение в установленный срок, а агентство осуществляет надзор за исполнением. Режим сертификатов следует аналогичной логике: агентство может приостановить, изменить или отменить сертификат либо ограничить предоставленные им права, и такое решение подлежит обжалованию, а ответственность за правонарушения на воздушном транспорте определяется законодательством Грузии, что означает: действующее в авиации лицо одновременно должно считаться с несколькими регуляторными слоями.
Часто задаваемые вопросы об авиационном праве
Насколько широки полномочия инспектора?
Инспектор может беспрепятственно входить в авиапредприятия и суда, требовать любой документ, проверять процедуры и беседовать с лицами. При угрожающем безопасности недостатке он вправе приостановить полёт или осуществление прав.
Можно ли обжаловать акт агентства?
Да, только в суде в установленном порядке. Подача иска приостанавливает действие акта, кроме актов, изданных из-за опасных для безопасности нарушений.
Что такое указание по безопасности и когда оно издаётся?
Документ агентства, издаваемый или признаваемый при подтверждённой угрозе безопасности полётов или общественной безопасности и направленный на восстановление безопасности. В неотложных случаях издаётся устно, затем в разумный срок облекается в письменную форму.
Что требует система управления безопасностью?
Системный подход с организационной структурой, иерархией ответственных лиц, принципами и процедурами; общие правила утверждает агентство. Построение внутренней системы — обязательный элемент для авиапредприятия.
Как мы помогаем на Legal.ge
Авиационное право — единая система инспектирования, сертификатов, актов и указаний. Команда Legal.ge поможет ориентироваться в ней: мы подготовим вас к инспектированию, выстроим документацию системы управления безопасностью, разъясним пути исполнения указаний и представим вас в суде при обжаловании актов. Обратитесь к нам — ваша авиационная деятельность будет управляться с правовой точностью.