Противоправное действие и авиационная охрана
Понимание соответствия авиационной охраны начинается с двух понятий. Для целей Кодекса противоправное действие — направленное против гражданской авиации деяние, совершённое одним или несколькими лицами, предусмотренное Уголовным кодексом Грузии. Авиационная охрана — защита гражданской авиации от противоправных действий, достигаемая комплексом мер и сочетанием человеческих и материальных ресурсов, — охрана не одна мера, а система.
Международные обязательства
Членство в ICAO несёт ещё одно последствие: обязанность внедрять рекомендуемую практику. Требования конвенций — минимум, рекомендации — направление; государство обязано осуществлять меры по их внедрению. Для организации это значит, что исполнения обязательств недостаточно — рекомендуемая практика та сфера, где можно продвинуться вперёд.
Практическое значение международной рамки в том, что она создаёт меру оценки: если национальная программа расходится с требованиями конвенций, этот пробел ослабляет позицию организации; если превышает их — обеспечен ещё более высокий уровень. Членство в ICAO — не формальный, а содержательный фактор.
Грузия как государство — член Международной организации гражданской авиации (ICAO) обязана выполнять требования Токийской конвенции 1963 года, Гаагской конвенции 1970 года, Монреальской конвенции 1971 года, Протокола, дополняющего Монреальскую конвенцию, и Монреальской конвенции 1991 года и осуществлять меры по внедрению рекомендуемой практики, — эта рамка связывает национальную систему с международными стандартами. Токийская конвенция касается преступлений на борту, Гаагская — захвата, Монреальская — незаконных актов против охраны, а конвенция 1991 года — маркировки пластических взрывчатых веществ; каждая создаёт обязательства в своей сфере, а их совокупность описывает границы, в которые должны вписываться национальные программы.
Государственные программы и надзор
Различие двух государственных программ должно быть понятным: программа защиты описывает, какими мерами государство охраняет авиацию от противоправных действий; программа контроля качества — как оно надзирает за эффективностью этих мер. Первая — содержание, вторая — мера; вместе они образуют полный цикл, и для организации это значит, что соответствие оценивается по обеим программам: наличие меры недостаточно, если её эффективность не измеряется.
Государственная программа обеспечения защиты от противоправных действий обеспечивает эффективность охраны авиапредприятий, зарегистрированных в Грузии, и иностранных предприятий, ведущих гражданскую авиационную деятельность на её территории, путём применения международных стандартов, рекомендуемой практики и соответствующих процедур — ради безопасных полётов; её утверждает Правительство. Программа контроля качества авиационной охраны несёт цель обеспечения высокого уровня в государстве и также утверждается Правительством. Программа подготовки регулирует отбор и подготовку персонала авиационной охраны и лиц, которым такая подготовка нужна для служебных обязанностей, — её разрабатывает и утверждает агентство.
Надзорный орган и полномочия инспектора
Субъект надзора также определён: агентство обеспечивает надзор в сфере гражданской авиации и осуществляет контроль качества авиационной охраны лиц, обеспечивающих эксплуатацию аэродромов, эксплуатантов (авиаперевозчиков) воздушных судов, зарегистрированных в Грузии, а также юридических лиц, зарегистрированных в Грузии, и иностранных юридических лиц, ведущих деятельность в Грузии, — тех, кто отвечает за различные аспекты обеспечения охраны. Отсюда практический вывод для организации: надзор не ограничивается аэропортом — он достигает каждого эксплуатанта и каждого связанного юридического лица.
Инструменты проверки тоже установлены: для проверки соблюдения требований нормативных актов в сфере гражданской авиации инспектор безопасности полётов, помимо прав, предоставленных Кодексом, вправе при исполнении служебных обязанностей внести в контролируемые и охраняемые зоны ограниченного доступа аэропорта необходимые устройства — средства радиосвязи, фото-, видео- и аудиоаппаратуру, — а также запрещённые к перевозке воздушным судном предметы, в частности имитационное оружие и имитационное взрывное устройство. Проверка — это реальное испытание системы: её способность отреагировать на обнаружение запрещённого предмета.
Воздушное судно в опасности и пропавшее судно
Кодекс определяет и два особых статуса. Воздушное судно считается находящимся в опасности, когда ему и находящимся на борту пассажирам угрожает непосредственная опасность, которой экипаж не может избежать. Пропавшим судно считается, если оно значительно повреждено или полностью разрушилось при взлёте, полёте, посадке или падении, а также если с ним утрачена радиосвязь и его местонахождение неизвестно. В отношении пропавшего судна и находящихся на нём пассажиров в целях их спасания объявляется поиск — через эту норму система охраны связана и с поисково-спасательными мероприятиями.
Часто задаваемые вопросы
Ниже мы отвечаем на вопросы, которые чаще всего задают по этой теме.
Что такое противоправное действие?
Деяние против гражданской авиации, совершённое одним или несколькими лицами и предусмотренное Уголовным кодексом.
Кто утверждает программы?
Правительство Грузии — как программу защиты, так и программу контроля качества; программу подготовки разрабатывает и утверждает агентство.
Кто осуществляет надзор в сфере охраны?
Агентство — в том числе через контроль качества эксплуатантов аэродромов, авиаперевозчиков и связанных юридических лиц.
Какие конвенции обязывают Грузию?
Токийская 1963, Гаагская 1970, Монреальские 1971 и 1991 годов и дополнительный Протокол.
Когда судно считается находящимся в опасности?
Когда ему и пассажирам угрожает непосредственная опасность, которой экипаж не может избежать; значительно повреждённое, разрушенное или не разысканное судно считается пропавшим, и в отношении него объявляется поиск.
Как мы помогаем на Legal.ge
Соответствие авиационной охраны — ежедневная сфера работы авиапредприятия: выполнение программ, подготовка персонала и требования надзора вплетены в одну систему. На Legal.ge вы можете обратиться к юристу по авиационному праву, который оценит соответствие вашей организации, поможет выполнить программы и защитит ваши интересы в надзорных спорах. Заполните запрос на сайте и получите квалифицированную помощь.