Регулирование авиакомпаний по грузинскому авиационному законодательству
Повседневная деятельность авиакомпании в Грузии окружена не только Воздушным кодексом, но и множеством актов, изданных на его основе: правилами, приказами, указаниями, инструкциями и циркулярами. В международной практике регулирование авиакомпаний нередко описывают через названия иностранных регуляторных систем, однако требования, действующие в Грузии, создаёт именно иерархия норм грузинского Кодекса — конкретно его статьи 9, 9-1, 9-2 и 10-2. Эта страница объясняет, как устроена система: кто издаёт акты, на кого они распространяются, как они обжалуются и что такое указание по безопасности — самый быстрый инструмент системы.
Система нормативных актов — статья 9
По статье 9 Кодекса регулирующие органы авиационной деятельности в пределах своей компетенции, на основании Кодекса и иных законодательных актов Грузии, издают обязательные для всех владельцев и пользователей авиационных средств правила, приказы, указания, инструкции, циркуляры и иные нормативные и индивидуальные акты — для регулирования осуществления авиационной деятельности, производства авиационных средств, проведения ремонтных работ, строительства и эксплуатации, а также для незамедлительного осуществления мероприятий авиационной безопасности. Источник обязательных правил един и работает через чётко определённую ведомственную иерархию.
Той же статьей гражданская авиационная деятельность, помимо этих актов, регулируется также руководствами, учебными материалами и процедурами, утверждёнными регуляциями или директивами международных авиационных организаций и Европейского союза. Кроме того, проекты нормативных актов иных министерств и ведомств, предусматривающие взрывы, стрельбу, строительство высотных корпусов и сооружений, монтаж линий электропередачи, создание радиопомех и иные работы, опасные для безопасного воздушного движения, подлежат согласованию с регулирующими органами — любое решение, влияющее на воздушное движение, ставится под авиационный контроль.
Акты агентства и их обжалование — статья 9-1
Статья 9-1 определяет собственное нормотворчество агентства: директор агентства издаёт нормативные и индивидуальные административно-правовые акты в случаях и пределах, предусмотренных законом, иными правовыми актами Грузии и международными договорами и соглашениями. Директор вправе, учитывая требования безопасности полётов и/или авиационной безопасности, допустить исключения из действующих в гражданской авиации нормативных актов — в случаях и пределах, определённых соответствующими актами.
Для авиакомпании не менее важны правила обжалования и приостановки: правовые акты агентства обжалуются только в суде в установленном законодательством порядке. При подаче иска в суд действие соответствующего акта приостанавливается — кроме акта, изданного из-за нарушения требований Чикагской конвенции 1944 года о международной гражданской авиации, её приложений и/или иных нормативных актов гражданской авиации, что создало или могло создать угрозу безопасности полётов и/или авиационной безопасности. Иск против акта, создавшего угрозу безопасности, его исполнение не останавливает.
Указание по безопасности — статья 9-2
Самый быстрый инструмент системы — указание по безопасности: изданный (устно или письменно) или признанный агентством документ, который издаётся или признаётся, если подтверждено, что угрозе подвергается безопасность полётов и/или общественная безопасность, и который направлен на восстановление авиационной безопасности. Письменное указание должно содержать как минимум описание угрозы; лицо, которого касается указание; перечень подлежащих осуществлению — при необходимости незамедлительно — действий с обоснованием их необходимости; сроки осуществления действий; дату вступления указания в силу.
При неотложной необходимости, когда требуется незамедлительное действие, указание издаётся устно с учётом той же информации и в разумный срок оформляется письменно. Лицо, которого касается указание, обязано в установленный срок обеспечить его исполнение, а исполнение контролирует агентство. Для авиакомпании это значит, что указание по безопасности — незамедлительно исполнимая правовая обязанность, а не рекомендация.
Надзор за аэронавигационным обслуживанием — статья 10-2
Статья 10-2 устанавливает систему надзора за аэронавигационным обслуживанием: этот надзор — включающий сертификацию предприятия аэронавигационного обслуживания, признание и оценку технического состояния используемых технических средств, инспектирование предприятия и непрерывный мониторинг, согласование системы управления безопасностью и связанной документации — агентство осуществляет в соответствии с Кодексом, международными договорами и соглашениями Грузии и разработанными на их основе правилами обслуживания. Авиакомпания, выполняющая перевозки собственным или арендованным флотом, получает навигационное обеспечение именно под этим централизованным надзором.
Часто задаваемые вопросы
Ниже мы отвечаем на вопросы о регулировании авиакомпаний, которые задают чаще всего.
Кто издаёт обязательные для авиакомпании акты?
Регулирующие органы авиационной деятельности в пределах компетенции, на основании Кодекса и иных законодательных актов — правила, приказы, указания, инструкции, циркуляры и иные акты; в гражданской авиации дополнительно действуют руководства и процедуры, утверждённые регуляциями или директивами международных организаций и Европейского союза.
Можно ли обжаловать акт агентства?
Да — только в суде в установленном порядке. Подача иска приостанавливает действие акта, кроме случая, когда акт издан из-за нарушения Чикагской конвенции 1944 года или иных норм и угрожает безопасности полётов либо авиационной безопасности.
Что такое указание по безопасности и насколько оно быстро?
Документ агентства, издаваемый или признаваемый при подтверждённой угрозе и направленный на восстановление авиационной безопасности; в неотложных случаях он издаётся устно, а затем оформляется письменно, причём адресат обязан обеспечить исполнение в установленный срок.
Кто контролирует аэронавигационное обслуживание?
Агентство — через сертификацию предприятия, признание и оценку технических средств, инспектирование, непрерывный мониторинг и согласование документации системы управления безопасностью.
Как мы помогаем на Legal.ge
Если вы управляете авиакомпанией или авиационным оператором и хотите точно выполнять акты агентства, указания по безопасности или сертификационные требования, специалисты Legal.ge разъяснят систему, установленную статьями 9, 9-1, 9-2 и 10-2 Воздушного кодекса, оценят ваши обязанности и помогут подготовить обжалование или документацию о соответствии. Свяжитесь с нами через форму на Legal.ge.