Тендер на новые мощности производства электроэнергии
Развитие проекта возобновляемой энергии в Грузии часто начинается с процедуры приобретения мощности. Согласно статье 35 Закона Грузии об электроэнергетике, Правительство Грузии вправе в соответствии с законодательством провести тендер — либо применить иную предусмотренную законодательством процедуру отбора — для строительства новых мощностей производства электроэнергии, включая наращивание существующих мощностей. Правительство утверждает правила и условия тендера, и они должны исполняться прозрачно и недискриминационно. Это означает, что конкурс на новую генерацию идёт под защищёнными законом процессуальными гарантиями для потенциальных инвесторов.
Механизмы стимулирования производства электроэнергии
Статья 37 определяет общий режим стимулирования: оно регулируется прозрачно и недискриминационно, с учётом критериев экономической целесообразности, минимальных издержек конечного потребителя и влияния на электроэнергетический баланс и работу энергосистемы Грузии. Производство электроэнергии из возобновляемых источников и высокоэффективная когенерация могут поощряться механизмами стимулирования и поддержки, установленными правилами и условиями по законодательным актам или нормативным актам Правительства Грузии, — для достижения уровня, установленного для Грузии законодательством Энергетического Сообщества.
Правила и условия стимулирования должны включать соответствующие механизмы поощрения и поддержки, права и обязанности энергопредприятий, условия стимулируемого производства и связанные регуляторные требования. При этом оценка стимулирования — включая все поощрительные и/или поддерживающие мероприятия — при необходимости должна обосновываться в соответствии с законодательством Грузии о регулировании конкуренции и/или государственной помощи. Практически это значит, что схема поддержки должна выдерживать не только энергетическое, но и конкурентно-государственно-помощное регулирование.
Льготные условия для новых межсоединений
Статья 99 регулирует особую возможность для инвесторов в энергетическую инфраструктуру. По запросу энергопредприятия полная мощность нового межсоединения постоянного тока или её часть может на ограниченное время освобождаться от установленных законом обязательств. Исключение допускается только при соблюдении всех условий: инвестиция в строительство межсоединения способствует конкуренции в деятельности поставки; реализация инвестиции, с учётом сопутствующих рисков, невозможна без установленных статьёй льгот; собственник межсоединения отделён, хотя бы в правовой форме, и от оператора передающей системы, и от оператора системы, к которой присоединяется межсоединение; пользователи несут обязанность оплаты сбора; ни один компонент сбора за использование соединённой передающей или распределительной системы не использован для покрытия капитальных или операционных расходов межсоединения или их части; и установление льготных условий не наносит вреда конкуренции или внутренним и региональным рынкам электроэнергии, либо эффективному функционированию регулируемой системы.
В виде исключения льготные условия применяются и к межсоединениям переменного тока, если расходы и риски инвестиции значительно превышают обычные для соединения двух соседних передающих систем, а также при значительном наращивании мощности существующего межсоединения. Решение по каждому случаю принимают Комиссия и компетентный регулятор соседней страны — в срок 6 месяцев с подачи запроса; в противном случае вопрос может решить Регуляторный совет Энергетического Сообщества. Совет, в свою очередь, вправе в течение 2 месяцев с представления информации потребовать изменения или отмены решения, причём этот срок может продлеваться ещё на 2 месяца, а требование подлежит удовлетворению в течение 1 месяца с получения. Существенны и сроки действия: согласие на льготные условия утрачивает силу через 2 года, если строительство межсоединения не начато, либо через 5 лет, если межсоединение не принято в эксплуатацию.
Меры надёжности снабжения и возобновляемая энергия
Статья 134 определяет меры безопасности электроснабжения, принимаемые Министерством совместно с Комиссией и иными компетентными органами. Среди них несколько прямо касаются возобновляемой энергетики: стимулирование электроэнергии, полученной из возобновляемых источников, и комбинированного производства электроэнергии и тепла; поощрение внедрения энергоэффективности и новых технологий — управления спросом, возобновляемой энергии и «умного» учёта, распределённой генерации; стимулирование энергосберегающих мероприятий; устранение административных барьеров, препятствующих инвестициям в энергетическую инфраструктуру для допуска новых мощностей, и сокращение административных процедур до минимума.
Каждая такая мера должна быть недискриминационной и не ограничивать конкуренцию и ценовые сигналы больше необходимого; она не должна возлагать неоправданное бремя на участников рынка — включая новых участников и предприятия с малой рыночной долей — и должна обосновываться экономическим и социальным воздействием на конечного потребителя. Если для стабильности, безопасности и надёжности системы необходима гарантированная мощность, Правительство вправе по предложению Министерства возложить на одного или нескольких производителей обязанность по её поддержанию; такое возложение следует критериям публичных обязательств по статье 9 закона, а плату за гарантированную мощность и/или тариф для её источника устанавливает Комиссия по утверждённой методологии.
Что это значит для девелоперского проекта
Описанные три блока — тендер, стимулирование и инфраструктурные льготы — вместе образуют правовую рамку развития мощностей. Инвестор должен оценить: во-первых, не требует ли его проект участия в тендере Правительства; во-вторых, подпадает ли объект под условия механизмов поддержки и связанные регуляторные требования; в-третьих, если проект экспортно ориентирован, применимы ли льготные условия для межсоединений. Ответ на каждый из этих вопросов определяется именно этими статьями, и просчёт существенно меняет экономику проекта.