Какова реальная форма ядерного регулирования в Грузии
Грузия не эксплуатирует атомные электростанции и не ведёт деятельность в сфере ядерной энергетики; поэтому ядерное регулирование в стране на практике означает лицензионно-разрешительный режим радиационной безопасности — инструменты, размещённые в Законе Грузии о лицензиях и разрешениях. Детальные правила ядерной и радиационной безопасности устанавливаются отдельным законодательством, однако правовой основой данной страницы являются именно те нормы Закона о лицензиях и разрешениях, которые определяют соответствующую лицензию и разрешения. Такой подход даёт точную картину: в стране реально существует система авторизации из трёх уровней — лицензия на деятельность, разрешения, связанные с материалами, и разрешение на строительство объектов.
Лицензия на ядерную и радиационную деятельность
Статья 6 Закона о лицензиях и разрешениях перечисляет виды лицензий на деятельность, и пункт 3 этого перечня — лицензия на ядерную и радиационную деятельность. Это базовая авторизация для любого лица, работающего с радиоактивными веществами или ядерными технологиями — от медицины до промышленности. Лицензия является правовым основанием ведения деятельности, и без неё такая деятельность недопустима. Для организации, входящей в эту сферу, лицензия на деятельность — первый документ и фундамент, на котором строятся все последующие операционные разрешения.
Разрешения, связанные с радиоактивными материалами
В перечне разрешений статьи 24 закона радиоактивным материалам посвящено несколько пунктов. Предусмотрено приобретение радиоактивного материала внутри страны — эта операция занимает в перечне собственную позицию. Отдельный пункт охватывает импорт, экспорт и транзит радиоактивного материала, возврат его производителю, а также импорт и экспорт ядерных технологий или ноу-хау. Дополнительно отдельно определено разрешение на экспорт радиоактивных отходов — вывоз отходов за границу требует особой авторизации.
Смысл этих пунктов в том, что международный оборот радиоактивных материалов — импорт, экспорт, транзит, возврат производителю — и даже трансграничное перемещение ядерно-технологических знаний находятся под государственным контролем. Для компании это означает: лицензии на деятельность недостаточно — каждая трансграничная операция должна быть покрыта собственным разрешением.
Структура перечня сама по себе имеет смысл. Лицензия на ядерную и радиационную деятельность распространяется на деятельность в целом, а разрешения привязаны к операциям — на практике они дополняют, а не заменяют друг друга. Организация, приобретающая радиоактивный материал внутри страны, не может ограничиться лицензией на деятельность: приобретение указано в перечне разрешений отдельной позицией. Та же логика действует для каждой трансграничной операции: импорт, экспорт, транзит и возврат производителю не покрываются одним разрешением.