Система безопасности пищевых продуктов в Грузии
Регулирование безопасности пищевых продуктов в Грузии построено на Кодексе, охватывающем безопасность продовольствия и кормов, ветеринарию и защиту растений. Цель Кодекса — защита жизни и здоровья человека, интересов потребителей, здоровья и благополучия животных и здоровья растений, определение единых принципов государственного регулирования в этих сферах и формирование эффективной системы госконтроля. Регулирование распространяется на производство, переработку и распределение на территории Грузии, на первичное производство, ветеринарные препараты, пестициды и агрохимикаты, а контроль на таможенной границе действует совместно с Таможенным кодексом и иными актами. Если вы работаете на продовольственном рынке, требования этого Кодекса — ваша повседневная правовая среда.
Что считается вредным продовольствием и кто решает
Статья 11 Кодекса закрепляет базовые правила. Размещённое на рынке продовольствие должно удовлетворять требованиям безопасности, определённым законодательством Грузии, а размещение вредного продовольствия недопустимо. Продовольствие считается вредным, если оно угрожает жизни или здоровью человека либо не пригодно для потребления человеком. При оценке безопасности учитываются соответствие требованиям производства, переработки, распределения и первичного производства; возможность конечного потребителя использовать продукт по назначению; любая информация, предоставленная потребителю, включая этикетку; не только немедленное, краткосрочное или долгосрочное влияние продукта на потребителя, но и его эффект на последующие поколения; возможный кумулятивный токсический эффект; а для специальных категорий потребителей — уровень воздействия на здоровье такой категории.
Особенно важна партия: если продовольствие вредно, вся партия считается вредной, если только детальная проверка не подтвердит, что оставшаяся часть партии удовлетворяет требованиям безопасности. Расходы на проверку возмещает бизнес-оператор. При этом формальное соответствие требованиям не даёт абсолютной гарантии: при обоснованном подозрении Агентство вправе ограничить или запретить размещение продукта на рынке и потребовать его изъятия с рынка.
Регистрация и признание бизнес-оператора
По статье 13 Кодекса бизнес-оператор обязан зарегистрировать соответствующую деятельность в Реестре экономической деятельности, а при её начале, прекращении или изменении данных обратиться в Национальное агентство публичного реестра. Работа без регистрации запрещена. Производство и переработка продовольствия животного происхождения, производство и размещение кормов на рынке и сфера защиты растений подлежат обязательному признанию, которое Агентство осуществляет по результатам инспекции. Домашнее производство, первичное производство, традиционные методы, высокогорные регионы и ряд случаев малого бизнеса исключены, поэтому первый шаг — всегда точная классификация вашей деятельности.
Система анализа опасных факторов и критических контрольных точек
Статья 17 Кодекса обязывает бизнес-оператора продовольствия иметь внедрённые процедуры безопасности, основанные на принципах системы анализа опасных факторов и критических контрольных точек. Принципы системы таковы: идентификация любой опасности с целью её предотвращения, устранения или снижения до надлежащего уровня; определение критических контрольных точек на этапах, где контроль необходим; установление критических пределов на этих точках; внедрение и осуществление эффективного мониторинга; определение корректирующих действий на случай превышения установленного предела; разработка процедур регулярной проверки этих действий; и ведение записей обо всём этом. При любом изменении продукта, этапа или процесса производства оператор обязан внести соответствующие изменения и в систему.
Вместе с тем система не обязательна для оператора, осуществляющего первичное производство, а виды производства и переработки, для которых она обязательна, определяются постановлением правительства Грузии. Это значит, что границы вашей ответственности должны определяться именно этим постановлением, а не предположениями.
Обязанности оператора в сфере безопасности
Статья 18 Кодекса прямо регулирует повседневное поведение оператора. В рамках своей деятельности бизнес-оператор обязан обеспечить соответствие продовольствия или кормов требованиям Кодекса и смежного законодательства на этапах производства, переработки и распределения. При обоснованном подозрении, что импортированный, произведённый, переработанный, распределённый или размещённый на рынке продукт не соответствует требованиям безопасности, он обязан немедленно принять меры к предотвращению размещения на рынке или к изъятию продукта с рынка; если продукт поставлен конечному потребителю — эффективно и в понятной форме предоставить потребителю полную информацию о причинах изъятия, а если этого недостаточно для защиты здоровья — отозвать поставленный продукт.
Если у Агентства есть обоснованное подозрение, что продукт вреден, оператор обязан по указанию Агентства немедленно принять меры к предотвращению размещения, изъятию с рынка и, при необходимости, отзыву поставленного потребителю продукта. О принятых мерах оператор обязан немедленно письменно уведомить Агентство. Именно эта документация часто становится предметом спора при инспекции, поэтому её точность имеет практическое значение.
Чем мы помогаем
Мы помогаем оценить применение требований безопасности к вашей продукции, сопровождаем внедрение системы анализа опасных факторов и критических контрольных точек в правовом плане, ведём процедуры регистрации и признания, помогаем реагировать на указания Агентства и решения об изъятии с рынка. Каждая рекомендация опирается на точные нормы Кодекса.