Цель и сфера регулирования Кодекса
Кодекс Грузии о безопасности пищи/кормов, ветеринарии и защите растений — основа грузинского права о пищевых продуктах. Его цель — защита жизни и здоровья человека, интересов потребителей, здоровья и благополучия животных и здоровья растений, а также определение единых принципов государственного регулирования и формирование эффективной системы государственного контроля в этих сферах (статья 1, часть 1). Кодекс распространяется на производство, переработку и дистрибуцию пищи и кормов, животных, растений, продуктов животного и растительного происхождения на территории Грузии, на первичное производство, а также на ветеринарные препараты, пестициды и агрохимикаты (часть 2).
Контроль безопасности пищи, ветеринарный и фитосанитарный контроль, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Грузии — импорт, реэкспорт, экспорт и транзит, — регулируются настоящим Кодексом, Таможенным кодексом Грузии и иными соответствующими нормативными актами (часть 3). Кодекс также устанавливает основные принципы и требования безопасности пищи, виды государственного контроля, общие требования прослеживаемости на этапах производства, переработки и дистрибуции, компетенции уполномоченных органов, обязанности бизнес-операторов, правила карантина животных и растений, экспортно-импортные требования и ответственность за нарушения (часть 4).
Ключевые термины и участники
По определениям Кодекса, пища (пищевой продукт) — любой переработанный, полупереработанный или непереработанный продукт, предназначенный для питания человека; понятие охватывает все виды напитков (включая питьевую воду), жевательную резинку и любое вещество, используемое в составе пищи. К пище не относятся корма, лечебные и гомеопатические средства, табак и табачные изделия, косметические средства и ряд иных категорий, перечисленных в Кодексе (статья 2). Бизнес-оператор — лицо, чья деятельность связана с производством, первичным производством, переработкой или дистрибуцией регулируемых продуктов и которое отвечает за соответствие этой деятельности требованиям грузинского законодательства.
Кодекс раскрывает также понятия первичного производства, переработки, прослеживаемости, партии, этикетки, опасности и риска, органического производства и другие. Среди них особое практическое значение имеют система анализа опасных факторов и критических контрольных точек (HACCP), которая через идентификацию опасностей и управление ими делает возможным производство безопасной пищи, и требования прослеживаемости, фиксирующие движение продукта по всей цепочке — от производства до поставки. Вместе эти инструменты определяют, как оператор доказывает безопасность своего продукта.
Требования к безопасности пищи
Пища, размещённая на рынке, должна удовлетворять требованиям безопасности, определённым законодательством Грузии, а размещение вредной пищи на рынке недопустимо (статья 11, части 1 и 2). Пища считается вредной, если она угрожает жизни или здоровью человека либо непригодна для потребления человеком (часть 3). Важны оба критерия: продукт может формально соответствовать техническим параметрам и всё равно быть запрещённым как непригодный.
При определении безопасности учитываются соответствие этапов производства, переработки и дистрибуции, возможность использования продукта по назначению конечным потребителем, любая информация, предоставленная потребителю (включая этикетку), не только немедленное, краткосрочное и долгосрочное влияние пищи на потребителя, но и её эффект на последующие поколения, возможный токсический кумулятивный эффект и уровень воздействия на здоровье потребителей особой категории, для которых продукт предназначен (часть 4). Если пища вредна, вредной считается вся партия, если только детальная проверка не подтвердит, что остальная часть партии соответствует требованиям; расходы такой проверки несёт бизнес-оператор (часть 6). Соответствие требованиям не исключает принятия Агентством мер по ограничению или запрету размещения продукта на рынке либо его изъятию, если существуют обоснованные сомнения в безопасности пищи (часть 7).
Национальное агентство пищи
Надзор осуществляет Национальное агентство пищи — юридическое лицо публичного права под государственным контролем Министерства охраны окружающей среды и сельского хозяйства Грузии, реализующее государственный контроль безопасности пищи и кормов, ветеринарный и фитосанитарный контроль. Государственный контроль деятельности Агентства осуществляет Министерство; структура, функции и полномочия Агентства определяются положением, утверждаемым министром, а руководитель Агентства назначается на должность и освобождается от неё премьер-министром по представлению министра, как установлено нормой Кодекса о правовом статусе Агентства.
Малое и семейное производство и особый режим лекарств
Кодекс снижает нагрузку на малых операторов: упрощённые требования, утверждаемые постановлением правительства, распространяются на операторов со статусом малого бизнеса, поставляющих первичную продукцию непосредственно конечному потребителю или в розничную точку, непосредственно снабжающую конечного потребителя, на операторов, использующих традиционные методы, и на субъекты высокогорных регионов (статья 1, часть 5). Государственный контроль пищи не распространяется на субъекта семейного производства — физическое лицо, производящее для личного потребления, — однако в рамках ветеринарного и фитосанитарного контроля связанные с ним положения всё же применяются (части 6 и 7).
Фармацевтическая сторона следует иному режиму: лекарства и фармацевтическая деятельность в Грузии регулируются отдельным законодательством, поэтому регуляторная логика пищи и лекарств возводится на общей архитектуре — требования безопасности, ответственность оператора и государственный надзор, — но опирается на разные статуты. Если ваша деятельность одновременно затрагивает пищевое и фармацевтическое регулирование, корректное разграничение режимов — предпосылка точного расчёта ваших обязанностей.
Часто задаваемые вопросы
На кого распространяется Кодекс?
На каждого бизнес-оператора, чья деятельность связана с производством, переработкой или дистрибуцией пищи или кормов, а также с услугами в сферах ветеринарии и защиты растений (статья 2). Субъект семейного производства государственному контролю пищи не подлежит.
Что такое вредная пища?
Пища, угрожающая жизни или здоровью человека либо непригодная для потребления. Если пища вредна, вредной считается вся партия, если проверка не подтвердит обратное (статья 11).
Может ли соответствующая требованиям пища быть изъята с рынка?
Да. Соответствие требованиям не исключает ограничения или запрета размещения продукта либо его изъятия, если существуют обоснованные сомнения в его безопасности (статья 11, часть 7).
Регулирует ли Кодекс лекарства?
Нет. Лекарства и фармацевтическая деятельность регулируются отдельным законодательством Грузии; Кодекс охватывает пищу, корма, ветеринарию и защиту растений.
Как мы помогаем на Legal.ge
Команда Legal.ge помогает бизнес-операторам выстраивать работу по пищевому законодательству: оценка обязанностей по безопасности пищи, расчёт требований прослеживаемости и маркировки, применение упрощённого режима для малого бизнеса, юридический обзор результатов государственного контроля. Мы оцениваем риски вашего предприятия и помогаем предотвратить и урегулировать споры. Обратитесь к нам — разберём вашу конкретную ситуацию.