Осведомительство — информирование о нарушении закона или этики государственным служащим — эффективно лишь там, где информатор пользуется реальными гарантиями защиты. В Грузии эти гарантии установлены отдельной главой закона о борьбе с коррупцией. На этой странице мы объясняем, что такое сообщение о нарушении и кто считается информатором, как можно подать сообщение, что запрещено в отношении информатора и какими правами обладает само лицо, о котором сообщено. Важное уточнение: рассматриваемый режим упорядочивает сообщения, связанные с публичной службой, — внутренние модели информирования в частном секторе остаются за рамками этой страницы.
Сообщение и информатор — базовые понятия
Закон определяет сообщение как информирование информатором рассматривающего органа, следователя, прокурора или Народного защитника о нарушении государственным служащим законодательства или норм, содержащих общие правила этики и поведения, когда такое нарушение существует и причинило или может причинить вред публичному интересу либо репутации государственного учреждения. Сообщением считается и информирование гражданского общества или СМИ после принятия решения рассматривающим органом, следователем, прокурором или Народным защитником.
Рассматривающий орган — структурное подразделение учреждения, осуществляющее внутренний контроль или служебную инспекцию. Закон защищает не только информатора, но и его близких родственников — родителей, детей, внуков, сестёр и братьев, супруга и лицо, постоянно проживающее с информатором. Круг защиты строится именно вокруг этих двух контуров.
Формы сообщения и конфиденциальность
Сообщение можно подать письменно, устно, электронно, по телефону, по факсу, через администрируемый Государственной службой аудита сайт или иным способом — в том числе анонимно. Если у информатора нет письменно выраженной воли на раскрытие своей личности, рассматривающий орган обязан её не раскрывать; виновное нарушение этого требования влечёт дисциплинарную ответственность служащего. Государственная служба аудита вправе также оказать информатору правовую или психологическую помощь и направить информацию и доказательства в компетентный орган.