«Компания в ЕС для игорных операций» — фраза, которой на рынке обозначают две разные вещи, и их разграничение — главная задача этой страницы. Первая — миф: будто существует «европейская игорная лицензия», которая, будучи полученной однажды, действует по всему Союзу. По собственной формулировке Европейской комиссии, это не так: в сфере азартных услуг не существует отраслевого законодательства ЕС, а государства-члены автономны в устройстве своих азартных режимов. Вторая — реальность: компания, регистрируемая в государстве — члене ЕС и лицензируемая по национальному режиму этого государства. Эта страница — о втором: как выбирается государство-член, что даёт его лицензия и что всё это значит для грузинской группы.
На полях страницы стоят две официальные цитаты, на которых всё построено. Комиссия: в сфере азартных услуг нет отраслевого законодательства ЕС; и по праву ЕС ни одна система не имеет преимущества перед другими. Эстонское налогово-таможенное ведомство (EMTA): лицензия государства EEA не даёт права предлагать азартные игры в Эстонии — и наоборот. Взаимное признание, иначе говоря, не работает: лицензия одного государства-члена в следующем не значит ничего. Поэтому всё «европейское» в игорном бизнесе начинается с вопроса: какое государство-член?
Критерии выбора государства-члена
Подтверждённая комиссией картина такова: растущее число государств-членов создало лицензионные системы с более чем одним оператором; часть сохраняет монополии; и право ЕС не отдаёт предпочтения ни одному подходу. Выбор государства-члена — это сравнение конкретных режимов по пяти параметрам: требования к заявителю (кто может подавать), минимальный капитал, сборы, ограничения деятельности (например, правила «только азартные игры») и условия доступа к рынку. На этой странице у вас два официально подсчитанных ориентира — Мальта и Эстония, — и их сравнение показывает, насколько далеки члены друг от друга.
Эстония — полностью подсчитанный пример
Эстонский режим — один из немногих, где каждая ключевая цифра официально опубликована налогово-таможенным ведомством (EMTA), и всё ниже — оттуда. Система двухступенчатая: лицензия на деятельность по организации азартных игр, выдаваемая на неопределённый срок, и рабочее разрешение на каждую локацию или канал — дистанционное (онлайн) разрешение выдаётся до пяти лет, тотто — до двадцати. Заявителем может быть акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью, зарегистрированное в Эстонии или в Европейском союзе. Минимальный капитал зависит от типа игр: €1,000,000 — игры на случай; €130,000 — тотто; €25,000 — игры на мастерство. Государственные сборы: за лицензию на деятельность — €47,940 (игры на случай), €31,960 (тотто) и €3,200 (игры на мастерство); €3,200 за каждое рабочее разрешение. Сроки решения: четыре месяца на лицензию, два — на разрешение.
Эстонский пример делает наглядными ещё две детали. Первая: закон требует, чтобы азартные игры были единственной деятельностью компании, — диверсификация «побочным» бизнесом в этом режиме не работает; лотереи же — монополия государственной компании. Вторая: Эстония ведёт и реестр блокируемых игорных сайтов по своему закону об азартных играх — это показатель того, как национальный режим защищает собственный рынок и почему надежда «работать по одной лицензии везде» несостоятельна.
Мальта — второй ориентир и связь с грузинской группой
Мальтийский режим подробно разобран на нашей отдельной странице, но в контексте выбора государства-члена решающе одно его условие: по официальной формулировке MGA, подать заявку может любая компания, зарегистрированная в государстве — члене EU или EEA. Сравнительная картина складывается так: Эстония одновременно открыта эстонским и иным компаниям ЕС, устанавливает правило «только азартные игры» и миллионный капитал для игр на случай; Мальта требует формы EU/EEA, предлагает капитал, разложенный по типам игр (от €40,000 до €240,000), и десятилетнюю лицензию. Оба набора цифр официальны — потому они и сравниваются здесь в одной таблице, а не через презентации агентов. Для грузинской группы оба пути начинаются с одного и того же структурного шага: с учреждения европейской дочерней компании, которая станет лицензиатом.
Грузинский трансграничный слой
Лицензия государства — члена ЕС работает только в границах выдающего её государства — даже в Европе; на грузинском рынке она не значит ничего. Статья 5, часть 1 закона Грузии об азартных играх привязывает организацию и поставку в Грузию к грузинскому разрешению, а статья 11, часть 2 выдаёт его только предпринимателю, зарегистрированному в Грузии. Грузинско-европейская двойная структура поэтому всегда ведёт два отдельных правовых контура: европейская лицензия — для европейских рынков, грузинское разрешение — для грузинского, и при необходимости — оба одновременно.
Статьи грузинского слоя: статья 80, часть 7 Налогового кодекса — маржевое налогообложение индивидуального организатора; статья 81 — ставки, включая линию 5%; статья 8 — выигрыши игрока и зачёт проигрышей; статья 171 «б» — освобождение игорных услуг от НДС. Отчётность: статьи 3, 11 и 12 закона о ПОД при грузинском субъекте в цепочке; статья 29 «б» закона об азартных играх — регистрация выигрышей с отчётностью перед Финансовой службой мониторинга; статья 36-1 — режим избранного лица при системно-электронной поставке. И статьи 951 и 952 Гражданского кодекса: требование возникает только из разрешённой игры.
Часто задаваемые вопросы
На тему компании в ЕС повторяются четыре вопроса.
Существует ли «европейская игорная лицензия»?
Нет. По официальной позиции Европейской комиссии отраслевого законодательства ЕС в сфере азартных услуг не существует; государства-члены автономны в устройстве своих режимов, и ни одна система не имеет преимущества. Лицензия всегда национальна.
Работает ли лицензия одного государства-члена в другом?
Нет — взаимное признание на азартные игры не распространяется. По официальной формулировке Эстонии, лицензия государства EEA не даёт права предлагать азартные игры в Эстонии — и наоборот. Для каждого целевого рынка выбирается режим своего государства-члена.
Сколько стоит эстонская лицензия на деятельность?
По официальным цифрам EMTA: государственный сбор €47,940 за игры на случай, €31,960 за тотто, €3,200 за игры на мастерство, плюс €3,200 за каждое рабочее разрешение; минимумы капитала — €1,000,000, €130,000 и €25,000 соответственно.
Могут ли грузинские владельцы получить лицензию через компанию в ЕС?
Да — это стандартный путь: грузинский родитель учреждает дочернюю компанию в государстве-члене, и она становится лицензиатом. Но важны правила: в Эстонии азартные игры должны быть единственной деятельностью компании; на Мальте требуется форма EU/EEA. Структура строится вместе с этими особенностями.
Как мы помогаем на Legal.ge
Legal.ge начинает европейское направление с вопроса, который решает всё: какие рынки вам нужны и какой режим государства-члена им соответствует. Мы сравниваем режимы по официальным параметрам — допуск, капитал, сборы, ограничения деятельности, доступ к рынку; выстраиваем структуру европейской дочерней компании, отвечающую требованиям выбранного режима; готовим заявку и проектируем сроки решений; параллельно выстраиваем грузинский слой — налоговый и отчётный план грузинского контура двойной структуры по соответствующим статьям. «Компания в ЕС» в игорном бизнесе — не волшебный ключ, а решение, которое надо строить на цифрах и статьях. Обратитесь к нам — начнём с сопоставления ваших рынков и режимов.