Таможенно-правовая основа торговли с Европейским союзом
Торговля с Европейским союзом опирается на режим глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли, однако практическое применение этого режима определено Налоговым кодексом Грузии: именно таможенное законодательство решает, как фиксируется происхождение товара, какой документ подтверждает преференциальный статус и как открываются таможенные процедуры. Преференциальная торговля не автоматична: чтобы воспользоваться нулевой или сниженной ставкой, товар должен пройти правила определения происхождения, а декларант — документально подтвердить этот статус перед таможенным органом. Для грузинского производителя, готовящего выход на европейский рынок, именно этот этап — правильная квалификация и подтверждение происхождения — нередко оказывается решающим: ошибка здесь означает и утрату преференции, и дополнительные требования таможенного органа, а запланированная маржа превращается во внеплановые расходы.
Предварительные решения о происхождении и иных факторах
Таможенная система предусматривает институт предварительных решений: помимо предварительных решений о коде товарной номенклатуры и о происхождении товара, министр финансов Грузии вправе определять случаи выдачи таможенным органом предварительных решений по иным факторам. На практике это значит, что декларант может ещё до выпуска товара получить официальный ответ о том, как товар квалифицируется в части происхождения и какие требования применяются. При планировании экспорта на европейский рынок этот инструмент снижает риск: предварительное решение исключает ситуацию, когда отгрузка уже совершена, а таможенный орган не признаёт преференцию. Получение предварительного решения особенно важно для товаров, происхождение которых формируется в производстве с участием нескольких стран и квалификация которых может вызывать сомнения, — решение превращает сомнение в задокументированную позицию до движения товара.
Непреференциальное и преференциальное происхождение
Происхождение товара определяется при ввозе на таможенную территорию Грузии или при вывозе с неё в целях применения защитных мер в торговле. Происхождение может быть непреференциальным или преференциальным. Непреференциальное происхождение применяется для целей импортного налога, кроме случаев пользования льготой по международному договору Грузии, а также для осуществления нетарифных мер регулирования внешней торговли, установленных иными правовыми актами. Товару присваивается непреференциальное происхождение, и он считается происходящим из страны, где он полностью получен, либо где он претерпел последнюю существенную трансформацию, если в его производстве участвовала более чем одна страна. Критерии и порядок определения преференциального происхождения, а также форма подтверждающего документа и правила его заполнения определяются соответствующим международным договором Грузии — в торговле с Европейским союзом именно соглашением об ассоциации. Если в таможенной декларации указана страна происхождения, таможенный орган может потребовать от декларанта подтверждения происхождения, а при наличии разумных сомнений — и дополнительных доказательств, чтобы убедиться, что сведения указаны по соответствующим правилам. Процедуры и правила выдачи подтверждающих документов для товаров со статусом происхождения Грузии определяются постановлением правительства.