Правовая база проектов биомассовой энергетики
Проекты биомассовой энергетики в Грузии входят в общий рамочный закон об энергетике. Закон устанавливает общую правовую рамку производства, передачи, распределения, поставки и торговли в электроэнергетике, а также передачи, распределения, поставки, хранения и торговли в секторе природного газа в целях создания работоспособных, прозрачных и конкурентных рынков. Для биомассы особенно важна норма первой статьи закона: нормы, установленные для природного газа, включая сжиженный природный газ, распространяются также на биогаз и газ, полученный из биомассы, либо газ другого вида, если технически возможна его безопасная подача в систему природного газа и транспортировка по ней. Это значит, что проект на биогазе не находится в правовом вакууме — он работает по тем же правилам, что и газовый сектор в целом.
Биомасса в определениях возобновляемой энергии
Статья 3 закона определяет источники возобновляемой энергии как возобновляемые неископаемые источники и называет среди них ветер, солнце, геотермальную энергию, волны, морские приливы и отливы, гидроэнергию, биомассу, газ от переработки отходов, газ очистных сооружений и биогаз. Объект производства на биомассе, таким образом, пользуется статусом возобновляемого источника, что является предпосылкой доступа к предусмотренным законом механизмам поощрения и поддержки.
Та же статья определяет и электростанцию микромощности: объект производства, находящийся в собственности или пользовании конечного потребителя или группы конечных потребителей, использующий возобновляемые источники и присоединённый к распределительной сети. Установленная мощность такого объекта не должна превышать 100 киловатт, хотя комиссия вправе установить более высокую границу — которая в любом случае не должна превышать 500 киловатт. Для малых проектов биомассы это определение решающее, поскольку именно оно задаёт упрощённый режим. Закон отдельно определяет и электростанцию малой мощности — станцию, проектная мощность которой не превышает 15 мегаватт; это определение важно для классификации сравнительно крупных объектов биомассы.
Терминологическая точность — и основа планирования проекта биомассы: закон определяет авторизацию как лицензирование и сертификацию деятельности вместе с предоставлением иных предусмотренных законодательством полномочий, мощность же в электроэнергетике выражается в мегаваттах, а в секторе природного газа определяется как максимальный поток в единицу времени по договору с соответствующим оператором. Точное употребление этих понятий при составлении заявлений, договоров и отчётности заранее устраняет безосновательные отказы и риск спора.
Поощрение возобновляемой энергии и когенерации
По статье 37 закона поощрение производства электроэнергии регулируется прозрачно и недискриминационно, с учётом экономической целесообразности, минимальных расходов конечного потребителя и критериев влияния на электроэнергетический баланс и работу системы. Производство электроэнергии из возобновляемых источников и когенерация высокой эффективности могут поощряться механизмами, определёнными законодательными актами или нормативными актами правительства, для достижения уровня, установленного для Грузии законодательством Энергетического сообщества. Для проекта биомассы это означает, что формы и условия поддержки следует читать именно из этой рамки, а не из отдельного специального акта — отдельного специального режима для биомассы этот закон не устанавливает.
Меры безопасности поставок и биомасса
Статья 134 закона поручает министерству совместно с комиссией и иными компетентными органами принимать меры безопасности поставок. Среди этих мер прямо названо содействие электроэнергии из возобновляемых источников и от комбинированного производства электроэнергии и тепла, а также поощрение энергоэффективности и новых технологий, включая управление спросом, технологии возобновляемой энергии, интеллектуального учёта и распределённой генерации. При этом каждая такая мера должна быть недискриминационной, не должна ограничивать конкуренцию на рынке и ценовые сигналы больше необходимого и не должна возлагать неоправданное бремя на участников рынка.
Что следует знать планирующему проект
При планировании проекта биомассы первый вопрос проходит по газовой или электрической линии: для биогаза решающее значение имеет техническая возможность безопасной подачи в систему, прямо названная законом; для электроэнергии — мощность объекта и его классификация. Второй вопрос — механизмы поддержки: закон не детализирует их содержание, а указывает, что они определяются законодательными и правительственными актами, поэтому экономическая модель проекта должна строиться на действующих версиях этих актов. Третий вопрос — отношения с сетью: присоединение, допуск и продажа на рынке идут по общим правилам закона.
Часто задаваемые вопросы
Ниже мы отвечаем на вопросы, которые чаще всего задают о проектах биомассовой энергетики.
Как закон определяет биомассу?
Биомасса названа возобновляемым неископаемым источником вместе с ветром, солнцем, геотермальной энергией и гидроэнергией; в перечне также биогаз и газ от переработки отходов. Проект биомассы пользуется статусом возобновляемого источника.
Распространяются ли нормы о газе на биогаз?
Да. Нормы о природном газе распространяются на биогаз и газ из биомассы, если технически возможна безопасная подача в систему и транспортировка.
Какова граница электростанции микромощности?
Установленная мощность такого объекта не превышает 100 киловатт; комиссия может поднять границу, но она ни в каком случае не должна превышать 500 киловатт.
Есть ли в этом законе отдельный режим для биомассы?
Нет — проекты биомассы регулируются общей рамкой этого закона, а механизмы поддержки определяются законодательными и правительственными актами.
Как мы помогаем на Legal.ge
Наша команда помогает в правовой классификации проекта, в оценке возможности подачи биогаза в систему, в расчёте доступа к механизмам поддержки и в процедурах присоединения к сети. Каждая рекомендация опирается на точный текст указанных статей закона об энергетике.