Правовая рамка возобновляемой энергии
Возобновляемая энергия в Грузии регулируется законом об энергетике, который начинается с государственной энергетической политики и продолжается задачами комиссии и поощрением производства. Закон определяет источники возобновляемой энергии как возобновляемые неископаемые источники — ветер, солнце, геотермальную энергию, волны, морские приливы и отливы, гидроэнергию, биомассу, газ от переработки отходов, газ очистных сооружений и биогаз. Поэтому при планировании возобновляемого проекта все ключевые вопросы — механизмы поддержки, интеграция с сетью и обязательства публичной службы — должны читаться из этой единой рамки.
В практическом плане эта рамка выглядит как три уровня. Первый — стратегический: государственная энергетическая политика и её национальный план, где фиксируются цели возобновляемой энергии вместе с мероприятиями безопасного и надёжного снабжения электроэнергией и природным газом, их физической и финансовой доступности и поэтапного преодоления энергетической бедности. Второй — регуляторный: задачи комиссии, устанавливаемые ею правила и методологии. Третий — договорный: механизмы поддержки, определяемые законодательными и правительственными актами. Успех возобновляемого проекта требует одновременного расчёта на всех трёх уровнях.
Государственная энергетическая политика
Министерство совместно с правительством, комиссией и иными сторонами разрабатывает государственную энергетическую политику на срок не менее 10 лет и после её утверждения и публикации парламентом обеспечивает её осуществление. Среди прочего, эта политика должна предусматривать меры, направленные на использование источников возобновляемой энергии для производства и потребления электроэнергии из таких источников, а также любые поощрительные меры или механизмы поддержки; равно и меры, направленные на поощрение комбинированного производства электроэнергии и тепла. Политика должна охватывать национальный интегрированный план по энергетике и климату, направленный на сокращение выбросов парниковых газов и утверждаемый как составная часть документа энергетической политики или его приложение.; национальный план готовится и представляется секретариату Энергетического сообщества в соответствии с рекомендацией Совета министров и руководящими указаниями секретариата.
Обязательства публичной службы
Статья 9 закона регулирует публичную службу. Исходя из общего экономического интереса — в целях обеспечения безопасности, непрерывности, качества и цены поставки, охраны среды, энергоэффективности, производства энергии из возобновляемых источников и защиты климата — на энергетическое предприятие может быть возложено обязательство по оказанию публичной службы. Это обязательство возлагает правительство после консультаций с компетентными органами, комиссией и секретариатом Энергетического сообщества; оно является временной мерой и подлежит регулярному пересмотру. Компенсация или предоставление исключительного права должны осуществляться прозрачно и недискриминационно, а выдаваемая государством выгода не должна превышать расходов, связанных с исполнением обязательства. Комиссия вправе установить тариф за исполнение этого обязательства.
Для проекта возобновляемой энергии важно и то, что рамка обязательств публичной службы исключает её распространение на передачу и распределение: эти виды деятельности уже осуществляются в качестве публичной службы соответствующими операторами. Поэтому возложение такого обязательства на объект производства происходит лишь при определённой необходимости, с консультациями и принципом пропорциональности — и если оно коснётся вашего проекта, порядок компенсации следует просчитать заранее.
Задачи комиссии в сфере возобновляемой энергии
Статья 28 закона устанавливает задачи комиссии, и среди них прямо фигурирует содействие интеграции в передающие и распределительные сети крупно- и маломасштабного производства электроэнергии и природного газа из возобновляемых источников и присоединённых к распределительным сетям устройств. Равно и содействие допуску к сети новых мощностей производства — в частности, устранение препятствий, которые могут мешать допуску к сети новых участников рынка и энергии из возобновляемых источников. Эта норма даёт возобновляемым проектам правовую гарантию поддержки при входе на рынок. В задачах комиссии — также содействие энергоэффективности и защита потребителей.
Поощрение производства электроэнергии
По статье 37 закона поощрение производства регулируется прозрачно и недискриминационно, с учётом экономической целесообразности, минимальных расходов конечного потребителя и критериев влияния на электроэнергетический баланс. Производство из возобновляемых источников и когенерация высокой эффективности могут поощряться механизмами, определёнными законодательными актами или нормативными актами правительства, для достижения уровня, установленного для Грузии законодательством Энергетического сообщества. Такие правила должны включать наряду с механизмами права и обязанности электроэнергетических предприятий, условия поощряемого производства и связанные регуляторные требования. Каждая поощрительная мера оценивается с соблюдением требований закона и при необходимости обосновывается по правилам о конкуренции и государственной помощи.
Часто задаваемые вопросы
Ниже мы отвечаем на самые частые вопросы о проектах возобновляемой энергии.
На какой срок разрабатывается государственная энергетическая политика?
Министерство совместно с правительством, комиссией и иными соответствующими сторонами разрабатывает её на срок не менее 10 лет; после утверждения и публикации парламентом оно обеспечивает её осуществление, а политика охватывает и национальный план.
Распространяется ли обязательство публичной службы на передачу и распределение?
Нет — передача и распределение электроэнергии или природного газа уже осуществляются в качестве публичной службы операторами передающей и распределяющей систем, поэтому условия этой статьи на них не распространяются.
Может ли такое обязательство быть возложено на возобновляемый проект?
Да — производство энергии из возобновляемых источников числится среди перечисленных целей; обязательство возлагает правительство после консультаций, оно временно и должно быть пропорциональным.
Как поощряется производство из возобновляемых источников?
Механизмами поощрения и поддержки, определёнными по правилам и условиям, установленным законодательными актами или нормативными актами правительства, для достижения уровня, установленного для Грузии законодательством Энергетического сообщества.
Как мы помогаем на Legal.ge
Наша команда помогает в правовой классификации возобновляемого проекта, в оценке доступа к механизмам поддержки, в процедурах интеграции и допуска к сети и в вопросах, связанных с обязательствами публичной службы. Каждая рекомендация опирается на указанные статьи закона об энергетике. Обращайтесь за консультацией.