Онлайн-азартные игры в Грузии не являются правовым вакуумом: их организация требует строго определённого разрешения и проходит под специальной электронной системой контроля игорного бизнеса. Если вы планируете организовывать азартные или выигрышные игры через интернет либо уже управляете такой платформой, каждый элемент вашей деятельности — от веб-сайта до сервера отобранного лица — должен соответствовать требованиям закона. На этой странице мы объясняем, что такое системно-электронная организация, какие разрешения выдаются, кому запрещено участвовать в играх и как работает электронная система контроля.
Понятие системно-электронной организации
Закон определяет системно-электронную организацию азартных и/или выигрышных игр как проведение таких игр с соблюдением установленных законом требований с использованием интернета, телефона и/или специально оборудованных электронных средств. Понятие охватывает как обычную, так и международную организацию: при международной организации участие не допускается для граждан Грузии. Практически это означает, что «зарубежная» онлайн-лицензия не даёт законного основания для работы на грузинских игроках. Азартные игры могут организовываться только в казино, зале игровых автоматов, азартном клубе и/или в системно-электронной форме — любая иная форма организации прямо запрещена.
Организатором игры признаётся лицо, владеющее разрешением на организацию азартных и/или выигрышных игр, разрешением на системно-электронную организацию и/или разрешением на международную системно-электронную организацию. Соискателем разрешения является лицо, которое намерено осуществлять любую деятельность в этой сфере, включая поставку азартных и/или выигрышных игр. Эти категории важны, потому что к каждой из них прикрепляются обязанности, а электронная система контроля отслеживает соблюдение условий каждым владельцем разрешения.
Виды разрешений и условия выдачи
Разрешению подлежит широкий круг видов деятельности, в том числе: организация казино, тотализатора, зала игровых автоматов, лото, бинго, азартного клуба; системно-электронная организация и международная организация игр казино, игровых автоматов и тотализатора; а также поставка азартных и/или выигрышных игр. Эти разрешения выдаются только предпринимателю, зарегистрированному в Грузии. Разрешение на международную системно-электронную организацию игр казино, игровых автоматов или тотализатора выдаётся без базового разрешения на организацию физического объекта, а разрешение на обычную организацию может выдаваться как на основе такого разрешения, так и без него.
Для онлайн-операторов решающе важно следующее правило: каждым разрешением на системно-электронную организацию и международную организацию допускается организация только одного веб-сайта под одним доменным именем. Изменение интернет-адреса и/или места ведения деятельности (места управления) возможно только путём внесения изменений в отраслевой разрешительный реестр. Обратите внимание и на два прямых запрета: запрещена системно-электронная организация азартных и/или выигрышных игр в объекте оказания интернет-услуг, а также размещение в объекте, предназначенном для азартных игр, компьютеров или иных аналогичных электронных устройств для участия в играх.
Сроки разрешений и ограничения деятельности
Разрешения на организацию казино, тотализатора, зала игровых автоматов, а также разрешения на системно-электронную организацию и международную организацию игр казино, игровых автоматов и тотализатора выдаются сроком на пять лет; разрешение на организацию поощрительных розыгрышей — сроком на один год; разрешения на организацию лото и бинго и на поставку азартных и/или выигрышных игр — сроком на пять лет. Разрешения, выданные на основании другого разрешения, действуют в течение оставшегося срока этого базового разрешения. Если деятельность по разрешению на физический объект приостановлена или прекращена, деятельность по производному онлайн-разрешению допускается в течение текущего квартала, но не более шестидесяти календарных дней; в каждом последующем квартале такая деятельность допускается только при возобновлении функционирования физического объекта не менее чем на тридцать дней. При отмене базового разрешения отменяется и зависимое онлайн-разрешение.
Закон строго ограничивает и круг владельцев: при наличии признанной налоговой задолженности разрешение не выдаётся; передача разрешения другому лицу запрещена; запрещена выдача разрешения лицу, руководитель или представитель, учредитель/партнёр либо бенефициарный владелец которого осуждён или имеет судимость за умышленное экономическое преступление, в том числе в сфере финансовой деятельности, либо за умышленное тяжкое или особо тяжкое преступление, если судимость не снята или не погашена. В азартных играх недопустима возможность получения выигрыша в натуральной форме — выигрыш должен быть только денежным. При объявлении чрезвычайного или военного положения правительство вправе ввести особый порядок лицензирования этой деятельности.
Защита игрока: зависимые и запрещённые лица
Право онлайн-азартных игр делает значительный акцент на защите игрока. Лицом, зависимым от игры, признаётся физическое лицо с неодолимым желанием играть и зависимостью от азартных и/или выигрышных игр, включая системно-электронно организованные, данные о котором внесены в список зависимых лиц. Этот список — база данных, в которую данные о лице вносятся по приказу суда либо по собственному обращению лица в Службу доходов. Иными словами, человек может добровольно признать себя зависимым и тем самым оградить себя от участия в играх.
Список запрещённых лиц — отдельная база данных, охватывающая лиц, которым запрещено участвовать в азартных и выигрышных играх (кроме поощрительных розыгрышей). Для целей закона запрещённым лицом является: лицо, работающее в бюджетной организации (включая государственных и публичных служащих, лиц на государственно-политических и политических должностях); лицо, работающее в национальном регулирующем органе; лицо, работающее в Национальном банке Грузии; член семьи, зарегистрированной в единой базе данных социально уязвимых семей. Нарушение этого режима со стороны организатора расценивается как нарушение разрешительных условий.
Электронная система контроля и отобранное лицо
Краеугольный камень надзора за онлайн-азартными играми — электронная система контроля игорного бизнеса. Это система, внедряемая через отобранное лицо на основе регулирующего законодательства с целью контроля соблюдения владельцем разрешения разрешительных условий и требований закона. На основании договора со Службой доходов отобранное лицо обязано внедрить систему и обеспечить её работу в порядке, установленном министром финансов. Договор заключается на срок не более пятнадцати лет, а сервер отобранного лица должен быть размещён на территории Грузии. Система контролирует соблюдение требований всеми владельцами соответствующих разрешений — и операторами физических объектов, и онлайн-организаторами.
Если соискатель или владелец разрешения использует систему, созданную собственными ресурсами, отобранное лицо обязано проверить её на соответствие стандартам, установленным нормативным актом министра финансов, и выдать сертификат авторизации. Сертификат авторизации подтверждает соответствие игры и отдельных существенных продуктов/услуг стандартам, введённым министром финансов. Соискатель разрешения сам оплачивает сборы за первичное исследование онлайн-игровой системы, за выдачу сертификата авторизации, за оборудование и системы контроля/мониторинга и их монтаж, а также за эксплуатацию системы контроля. Правительство вправе установить для организаторов и поставщиков дополнительные требования — их неисполнение считается нарушением разрешительных условий.
Существенные продукты и поставщики
Технологическая основа онлайн-азартных игр отражена в законе через понятие существенных продуктов/услуг. В него входят: платформа генерации случайных чисел — программа порождения случайных чисел; джекпот-платформа — высшая категория розыгрыша и правила определения и распределения её начальной и растущей сумм; игровая платформа, включая сервер или серверы, на которых непосредственно определяется результат игры; база игроков; финансовая база/система; система менеджмента — внутренняя система управления и/или контроля организатора и поставщика; а также игровые автоматы. Все эти компоненты описаны в законе потому, что каждый из них способен влиять на результаты игр.
Поставка азартных и/или выигрышных игр — это прямое или косвенное предоставление существенных продуктов/услуг организатору игры или лицу за пределами Грузии на основании соответствующего разрешения. Поставщик обязан оплатить сбор за услугу Службы доходов. Организатор, принимающий от поставщика игры или существенные продукты, обязан до их приёмки потребовать разрешение на поставку и не допускать использования продукции, не поставленной владельцем такого разрешения. Конкретные размеры штрафов и иных санкций этими нормами не устанавливаются — меры ответственности определены иными нормами грузинского законодательства, а нарушение рассматривается как нарушение разрешительных условий.
Как выстроить законную онлайн-операцию
Практический алгоритм прямо следует из этих правил: сначала зарегистрируйтесь как предприниматель в Грузии и погасите налоговую задолженность — при её наличии разрешение не выдаётся; затем определите нужный тип разрешения, помня, что каждое онлайн-разрешение покрывает только один домен; свяжитесь с отобранным лицом для проверки системы и получения сертификата авторизации; наконец, обеспечьте недопуск к участию лиц из списков зависимых и запрещённых лиц. Именно в этой цепочке заключается законность вашей деятельности, и пропуск любого её звена создаёт риск как на уровне разрешения, так и на уровне ответственности.